司法局关于加强党的执政能力建设

司法局关于加强党的执政能力建设

加强党的执政能力建设，是时代的要求，人民的要求，关系中国社会主义事业兴衰成败，关系中华民族前途命运，关系党的生死存亡和国家长治久安。在全面建设小康社会的进程中，依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，是提高依法执政能力的重要环节。司法行政机关作为政府重要的职能部门和政法机关，是国家政权的重要组成部分，在巩固党的执政基础，维护国家安全和社会稳定，加强党的执政能力建设中担负着重要的责任。指导管理人民调解工作、普法依法治理工作、法律援助工作、法律服务工作、刑释解教人员安置帮教工作和新探索的社区矫正工作等都是保障基层社会稳定的重要工作，因此为加强党的执政能力建设服务，就必须加强司法行政机关自身的执政能力建设，才能更有效、更充分地发挥司法行政机关法制宣传、法律服务、法律保障三大职能作用，推动司法行政各项工作争创出一流业绩，为构建社会主义和谐社会提供有力的保障。

一、强化大局意识，提高司法行政推动“三个文明”协调发展的能力

司法行政机关所承担的普法依法治理工作，正处在三个文明衔接的结合点上，对于三个文明的协调发展具有极为重要的意义。推进三个文明协调发展，就必须深入地开展普法依法治理工作，这是司法行政机关的职能所在，是不能回避和弱化的工作。

一是以普法依法治理为抓手，促进和推动三个文明协调发展先导区和示范区的创建。依法治区和四五普法工作已经到了检查验收阶段，要继续以实现“两个转变、两个提高”为目标，围绕服务型政府和现代社区建设，更新理念、创新发展、建设制度、优化效能，努力推动城区普法依法治理工作向纵深发展。全面贯彻实施《法治江苏建设纲要》，结合鼓楼区情，以依法治区工作为抓手，依照建设“三个文明”先导区和示范区的高标准，拟定本区贯彻落实《法治江苏建设纲要》实施方案。同时对方案的可行性、科学性进行仔细推敲，探索建立一个标准化、科学化、人性化的法治鼓楼建设评估体系。做好“四五”普法和依法治区检查考核以及迎查工作，着力体现扎实、深入、有效。突出法制宣传的重点对象和内容，继续深化领导干部学法用法，开展以宪法为核心的全民法制宣传教育，培育现代法治理念，营造崇尚法治的社会氛围，不断推动鼓楼法治化建设进程，为政治、经济、文化建设提供有力的保障。

二是以民主法治示范社区（村、单位）创建为契机，推动基层民主政治建设。推动基层民主政治建设，保证人民群众直接行使民主权力，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践，让社区居民实现自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，从而实现社区民主自治。以省、市“民主法治示范社区（村）”和“民主法治示范单位”创建活动为契机，和职能部门一起，加强对社区民主自治的指导，加大相关法律宣传，提高居民的法治意识、自治意识，加大制度建设，规范运作程序，实行政务公开，畅通民意渠道，深入推广“社区议事园”这一成功经验，使“议事园”成为提升社区居民素质的课堂，成为沟通党群关系的桥梁，成为开启社区工作的钥匙，成为实现群众民主自治的“助推器”。

三是以鼓楼律师法律服务团为载体，服务政府科学、民主、科学决策。律师在建设法治社会中的地位和作用日益显著，是不可或缺的生力军。延伸和扩大政府法律顾问团作用的范围和领域，在原有政府法律顾问团的基础上，尝试建立面向政府、面向社会企事业单位、面向广大群众三位一体化的综合协调性律师法律服务组织，即鼓楼律师法律服务团。围绕政府中心工作，为党政机关领导决策进行法律论证，从法律角度研究制度、体制上的问题，保证党政机关的重大决策符合宪法和法律规定；主动介入到征地拆迁、重点工程建设、金融贸易、企业改制、招投标、政府采购等项目提供优质服务，提出法律建议，保障政府重点工作顺利进行。

二、强化宗旨意识，提高司法行政为民服务的能力

“人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。”立党为公，执政为民，就是要牢固确立司法为民的思想，这是坚持以“三个代表”重要思想统领司法行政工作的核心问题，是实践“三个代表”重要思想的具体表现。我们要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记“两个务必”，坚持做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真正实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

一是便民。深化法律进社区活动，使社区居民、法人得到便捷、优质、高效的法律服务，维护社区居民的合法权益，提高社区居民的法律意识和法律素质，使其依法办事，依法维权，提高社会的文明程度。在深化法律进社区活动中，要注意把握好与社区建设、社区服务的有机结合，加强协调，理顺关系，争取街道工委和办事处的大力支持和配合，保证各项措施在社区的落实。注意资源整合，创新形式，丰富载体。动员社会广泛参与， 依托社区法律服务站、法律援助工作站，以律师事务所、公证处、法律服务所等法律服务力量为主，有效整合社区内机关、院校、企事业单位、居民自治组织、社区党支部、其它社会团体、居民群众中的力量和资源，组建一定规模的志愿者队伍，通过开展法律咨询、法制讲座、法制文艺、法治漫画创作、演讲等丰富多彩的活动，将法律进社区深入人心，真正使居民群众得到实惠，得到帮助。

二是助民。打造法律援助精品，维系好政府和群众之间的连心桥。法律援助工作者要牢固树立以民为本的思想，在感情上贴近人民群众，提供优质服务，通过认真办理每一件法律援助案件，热情接待每一个求助的当事人，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为当事人解难事，力求以最低的成本、最高的工作效率取得最好的社会效益。通过降低法律援助门槛，不断扩大法律援助的惠及面，拟全年办理法律援助案件240件，使更多符合条件的困难群众及时得到法律援助，以此解决困难群众和弱势群体请律师难、打官司难的问题。特困家庭法律顾问团、近名法律援助志愿者队伍必须深入社区，使全区困难家庭在法律援助中真正达到难有所帮，贫有所助，使法律援助真正为弱势群体所看得见、摸得着、用得上、有保障，让人民群众真正感受到政府民心工程的温暖和关爱。

三是安民。加强指导和管理人民调解工作，发挥维护社会稳定“第一道防线”作用，努力把矛盾纠纷消灭在萌芽状态、化解在初始阶段、解决在基层单位，这是人民调解工作的效果所在，是人民调解工作的历史使命。为此要不断拓展人民调解工作领域，不断提高人民调解员的素质和能力，努力提高人民调解工作的质量和水平。着力推进事业单位、大中型企业、行业性人民调解委员会的建设。加强矛盾纠纷的排查调处，在积极调解传统的常见性、多发性纠纷的基础上，对公民与法人、公民与其他社会组织的矛盾纠纷，特别是对社会热点难点纠纷和群体性矛盾纠纷，调解委员会将充分借助调处中心的力量，发挥其调处、法制宣传教育、矛盾纠纷预防等功能，有效维护地区稳定。要积极介入诸如因城市拆迁、企业改制、民工工资等引发的群体性事件、重大事件的调处，全力把矛盾纠纷消除在萌芽状态。通过和法院诉讼调解的有机结合，努力提高调解率、调解成功率和协议履行率，提高人民调解的社会公信力。认真做好刑释解教人员的安置帮教工作，努力减少社会不稳定因素。加快刑释解教人员信息管理建设，利用计算机网络技术强化对刑释解教人员的衔接管控工作，最大限度地减少脱管漏管。要加强协调，着力创新方法、手段，拓宽安置帮教渠道，积极引导、扶持刑释解教人员就业，并做好对刑释解教人员的社会保障工作。

三、强化发展意识，提高司法行政开拓创新的能力

“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”实践没有止境，创新也没有止境。要自觉把司法行政事业发展统一到科学发展观上来，一手抓拓展，一手抓规范，在拓展和规范中实现司法行政工作的可持续发展。同时坚持用科学的发展观来指导司法行政工作新的实践，破解新阶段的发展难题，敢想敢试，敢于创新，勇于探索，把科学发展观的要求转化为指导工作的具体措施。

一是抓法律服务业的拓展和规范。法律服务业的发展壮大必须要解放思想，更新观念，要引导其不断开辟新的服务领域，努力提高服务质量和层次，谋求自身发展特色，在为区域经济建设服务的同时，使自身也获得持续提高和更大的发展空间。区属律师事务所、法律服务所和公证处要通过学习进一步认识到拓展和规范对律师执业的要求，同时司法局要对法律服务业加大引导和管理，通过深入开展法律服务业集中教育整顿活动，促进行业诚信建设；通过建章立制抓落实，规范法律服务业市场秩序；通过加强职业道德和执业纪律教育，提高法律服务队伍素质；通过协调和引荐，营造法律服务业发展的健康、良好、顺畅的职业环境。

二是抓社区矫正工作的探索和推开。试点工作在创特色、求实效、出经验上下功夫。一是抓住重点，因人施矫。采取一人一档，明确“老人老办法，新人新办法”的管理思路，实行矫正程序前置，认真做好矫正各环节间的相互衔接和组织实施。二是整合资源，矫出成效。优化志愿者队伍结构，通过提高施矫人员素质，使矫正工作有的放矢，收效显著。三是大胆实践，走出特色。在工作中，逐步探索出以突出入矫教育、实施分类管理、探索矫正社会化和坚持人本理念的社区矫正工作方法，总结出具有鼓楼特色的矫正成果。

三是抓基层基础建设实现跨越式发展。根据中央加大基层“两所一室”建设的要求，以基层基础建设为重点，充分发挥基层司法行政工作职能，全面推进基层司法行政基础工作，构建良性社会关系，为可持续发展提供有力保障。我区司法所规范化建设已经全部达标，随着新的形势需要，随着基层工作的重要性日趋提高，基层司法所标准化建设、人民调解委员会规范化建设以及各街道法律援助工作站、法律服务站的建设都必须摆在重要地位上来。要加大投入，加强软硬件建设，特别是司法所工作人员、人民调解员以及法律服务人员的素质和技能都亟待提高，要通过把握选人、用人关，把真正具备敬业精神和专业知识的人才选任到基层司法行政岗位上，以适应和满足新的工作任务需要，确保实现基层司法行政工作的跨越发展。

四、强化管理意识，提高司法行政自我前进的能力

加强管理工作，是司法行政加强自身建设的必然要求。抓好了队伍建设，司法行政就具备了发展前进的内部动力，就能带动其它各项工作的顺利开展。因此必须把全面推进思想政治建设、组织建设和纪律作风建设，建设高素质的队伍，作为当前和今后一个时期司法行政队伍建设的中心任务来抓，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍，为司法行政事业发展提供有力的组织保障。

一是加强领导班子建设，提高执政能力。领导班子从议大事、用干部、抓作风入手，提倡既有批评又有团结，既有民主又有集中的民主生活，提高化解班子自身矛盾的能力，增进班子的凝聚力和战斗力。同时，依靠制度和机制的作用，处理好班子内部及班子与干警之间的关系，始终把班子队伍建设摆上位，自觉、全面履行好抓班子带队伍的重大责任，提高班子整体执政能力。

二是加强支部建设，提高党组织的战斗力。继续深入开展集中教育整顿活动，进一步深化支部建设，坚持发挥党员模范带头作用，以支部建设带动队伍建设。引导和激励干警一心一意干事业，一心一意为人民，立一等品格，求一等学识，成一等事业，全力实现“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”的奋斗目标。

三是加强制度建设，提高管理水平。管理出公正，管理出效率。以建立健全科学的管理机制为重点，进一步完善工作目标考核机制，建立司法行政系统能绩管理档案，把考核结果、能绩评定直接和政治待遇、评先争优、经济效益挂钩，建立科学公正的激励机制。完善以制度建设为中心的政务管理，及时修订完善各种规章制度，狠抓落实，实现管理的规范化、制度化。

四是加强干警能力建设，提高职业素养。能力要以良好的职业素养来保证。要强化干警终身学习意识，加大教育培训力度，鼓励干警积极参加学历教育和岗位培训，着力提高学习能力、实践能力、创新能力，在面对新矛盾、新情况时，有足够的知识和能力作为支撑。树立“以人为本”的科学人才观，创造良好的环境和机制，使肯干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有前途，形成人尽其才，才尽其用的工作局面。

五是加强廉政建设，提高拒腐防变能力。深入开展反腐倡廉教育，引导干警树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，加强党性修养，筑牢思想道德防线，自觉经受住各种考验。建立健全党风廉政制度，不断把党风廉政建设引向深入。