在全市违法违规用地查处整改工作会议上的讲话

同志们：

经市委、市政府主要领导同意，今天我们在这里召开全市违法违规用地查处整改工作会议，主要是传达贯彻全省违法违规用地查处整改工作会议精神和xx月xx日省人民政府下发的《关于集中开展违法违规用地查处整治行动的紧急通知》(粤府电[20xx]50号)的精神，研究和部署集中开展违法违规用地查处整治行动、利用园地和山坡地补充耕地以及建设用地报批工作。会议内容十分重要，为此，专门把各县(市、区)政府的主要负责同志和相关部门负责人都请来了，希望大家充分认识国土资源管理这三项工作的重要性，特别是当前违法违规用地问题的严重性和查处整治任务的紧迫性，增强忧患意识和大局意识，采取强有力措施，借鉴和学习广州市番禺区的经验，用铁腕手段、重拳整治，把违法违规用地的势头打下去，确保在全省第四次卫片执法检查中不闯红灯、不冲高压线。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，以高度的政治责任感重拳整治违法违规用地

㈠深刻认识集中开展违法违规用地查处整治行动的重要性和紧迫性

xx月xx日，省政府在广州市番禺区召开违法违规用地查处整改现场会，并且在国庆期间发出紧急通知，要求在全省范围内集中开展违法违规用地查处整治行动，以铁腕手段掀起一场对违法违规用地查处整治的风暴。为什么省政府要掀起这场集中整治风暴呢?我的理解，主要有如下几个方面原因：

1、伴随着经济的快速增长，在利益驱动和管理制度不够完善等多重因素影响下，广东的违法违规用地连续几年问题突出，呈现“面广、量大、高发”的势头，已经成为倾向性问题，并且这种高发势头没有得到遏制，在一些地方还在恶性蔓延。并且，一些地方，包括一些地方的一把手，面对这种情况比较麻木，缺乏刚性执法的铁腕手段。

2、为广东创建节约集约用地示范省创造前提条件。广东要建设节约集约用地示范省，首先一个前提是违法违规用地必须控制下来，用科学发展观指导节约集约用地。汪洋书记来广东后提出广东要当科学发展观排头兵，那么在建设用地的使用、耕地管理方面广东也要当排头兵，利用园地、山坡地补充耕地，就是落实温家宝总理要求广东创建节约集约用地示范省的指示精神，经国土资源部批准的国土资源工作争当实践科学发展观排头兵的一个重要举措。

3、为了保护干部，使一些干部免予处分。经国务院批准，20xx年xx月xx日监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合颁发第15号令，从xx月xx日起施行。15号令是一部专门规范违反土地管理规定行为及其处分幅度的规定，是查处土地违法违规案件的重要依据。党中央、国务院包括主管部门也感觉到不拿人动刀不足以扭转土地违法违规的势头，所以出台这样一个追究行政责任的处分办法。15号令已经颁布实施了，一些地方的领导对违法违规用地问题还麻木不仁，肯定会出问题，有些干部很可能会受到处分，省里不处分，国土资源部也会追究责任的。因此，把违法违规用地的势头打下去，这是保护干部的举措，我们要争取时间，把工作做好。

㈡以铁腕手段和硬的措施开展违法违规用地查处整治行动，落实好四项“责任制”

1、实行属地领导责任制，明确查处违法违规用地的责任主体。根据粤府电[20xx]50号文件精神，各地要落实违法违规用地查处整治属地管理领导责任制，各级人民政府是查处违法违规用地的责任主体，各级人民政府主要领导是本行政区域内违法违规用地查处整治工作的第一责任人，对查处整改工作负总责;分管领导作为负有直接责任的领导人，应具体抓好查处整改工作。

2、强化刚性目标责任制，明确违法违规用地整改的方向。查处整治行动要本着“实事求是、分别情况、妥善处理、维护稳定、促进发展”的原则，确保实现四项刚性查处整治目标：一是必须确保对省第三次卫片执法检查发现的违法违规用地行为立案率达到100%，查处率达到100%，结案率达到90%以上;二是必须确保20xx年度本行政区域内违法违规用地比20xx年度大幅下降，其中违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例不得超过15%;三是必须确保本行政区域不因违法违规用地被国家或省确定为重点整治地区;四是必须确保本行政区域不得出现因违法违规用地或违法违规用地查处整治导致社会不稳定或其他严重后果的事件。

3、建立共同责任制，形成土地管理齐抓共管的局面。违法违规用地背后利益关系复杂，查处违法违规用地是一项综合性很强的工作，要拆除、没收违法违规用地上的建筑物，没有公安、城管、监察等部门的联动协作，单靠国土资源部门一家的力量，难以执法到位。因此，要建立政府为查处违法违规用地的责任主体，各有关部门联合执法的共同责任机制，将任务和责任分解到各相关部门，促进建立政府牵头，发改、建设、规划、城管、供水供电等部门在内的联动遏制机制;促进建立与纪检监察、司法机关共同监控的制止、查处机制。

4、落实责任追究制，形成对违法违规用地查处的强大震慑。粤府电[20xx]50号规定，这次违法违规用地查处整治将按照“既要查事、又要查人”的原则，对违法违规用地责任人依法追究责任，涉嫌犯罪的，坚决依法移送司法机关处理。各地级以上市人民政府要将开展违法违规用地查处整治行动的情况于20xx年12月中旬以前书面报省国土资源厅，由省国土资源厅汇总后报省人民政府。省人民政府将于12月底组织对各地查处整改工作进行检查验收。对查处整改不力，没有按时完成查处整改任务的地区，省人民政府将予以通报批评，责令限期整改，并按照15号令和省的有关规定，严肃追究当地政府主要负责人以及其他相关责任人的责任。

二、加快推进利用园地、山坡地补充耕地，构建我市经济发展用地更广更宽的平台

利用园地、山坡地开发补充耕地，是贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，是贯彻落实温家宝总理关于广东推进节约集约用地示范省建设，破解土地瓶颈制约，增强土地资源保障能力、促进可持续发展的重要途径，是解放思想、改革创新、争当实践排头兵的具体体现，意义十分重大。经市委、市政府主要领导同意，我市国土资源、林业、农业、财政等有关部门共同配合，为利用园地、山坡地补充耕地做了的大量工作，显示出较强的大局意识和协调配合能力，市政府对此给予充分肯定。目前，正值秋季，是开垦园地、山坡地补充耕地的黄金季节，各县(市、区)政府主要负责人要切实负起责任，主动调协发改、财政、林业、农业、水利、海洋、环保、审计、纪检监察等有关职能部门，通力协作，积极配合国土资源部门共同做好利用园地山坡地开发补充耕地工作，做到思想到位、人员到位、资金到位、措施到位，使我市利用园地山坡地补充耕地工作快速运作起来，为我市经济社会发展用地提供更广更宽的平台。

三、强力推进建设用地报批，增强土地资源保障能力

建设用地报批是一项政策性很强的工作，各级政府和各有关部门必须高度重视，确保按时按质完成今年我市新增建设用地报批工作。根据省国土资源厅对全省各地级以上市新增建设用地报批工作的通报情况，我市今年新增建设用地报批形势十分紧迫。今年省下达我市新增建设用地指标425公顷，但到目前止已报批的新增建设用地仅3宗，面积76.0944公顷，还不够报批任务的20%。这3宗报批用地，其中阳东3宗，阳西1宗，阳春市、江城区、高新区、海陵试验区、岗侨区至今还是空白。目前已是10月初，xx月xx日前还没上报新增建设项目用地报批材料的，将停止收件。因此，时间紧、任务重，该项工作十分紧迫，各县(市、区)政府和各有关部门必须把这项工作摆上重要议事日程，一把手真正把该项工作抓好落实，确保按时完成报批任务。

1、各县(市、区)要尽快召开一次新增建设用地报批工作专题会议，牵头组织发改、规划、建设、财政、劳动保障、国土、林业、农业等有关职能部门进行专题研究，分析报批工作中遇到的问题，统一认识，通力协作，明确职责。

2、各县(市、区)国土资源部门要负起组织材料报批的主要责任，按照预报新增建设用地的顺序保证10月底前完成材料整理上报工作。

3、要重点抓好被征地农民的社保材料组织和被征地农民社保资金的落实问题。目前，各地普遍反映新增建设用地材料难以上报，主要问题是社保材料难整理，社保资金难以落实。社保和财政部门要主要配合国土资源部门做好该项工作，社保部门要主动向省劳动社保厅汇报工作中遇到的困难和问题，并与国土资源部门一起研究社保材料的组织工作，财政部门要想方设法保证社保资金、征地预存款资金、耕地开垦资金和土地有偿使用资金的落实。

4、市政府将在11月底前组织人员对各县(市、区)今年新增建设用地报批进度进行检查督促，及时发现问题，查找原因，表扬先进，通报后进，确保完成今年新增建设用地报批任务。

最后，我还是要提醒各县(市、区)县长，要进一步强化依法用地意识，不要违法违规用地，要依法、科学、合理、规范用地，这也是科学发展观和党中央、国务院一系列土地管理政策的要求，也是省委、省政府和市委、市政府对我们各级党委、政府提出的要求，不这样做我们就有可能栽跟头、冲高压线。总之，下一步全市土地管理工作的重点就是集中开展违法违规用地查处整治、利用园地山坡地补充耕地和建设用地报批工作，这三项工作都是关系到阳江经济社会发展的大事，各级政府和各有关部门一定要从思想上、行动上和省委、省政府以及市委、市政府保持高度一致，齐心协力，开拓创新，真抓实干，为圆满完成今年国土资源管理工作的各项任务，为实现全市经济又好又快发展做出积极的贡献!