金融危机对我县经济社会发展的影响及对策

上半年，在全球金融危机不断蔓延，世界经济发展低迷，国内经济增速放缓的大背景下，上高县咬紧年初确定目标，凝心聚力，共克时艰，经济社会发展势头良好，主要经济指标增速均保持两位数增长，呈逐季加速之势，顺利实现“双过半”。20xx年，全县实现生产总值24.2亿元，增长13.6%；规模以上工业实现增加值12.1亿元，增长19.5%；完成固定资产投资15.9亿元，增长35.4%；完成财政收入3.03亿元，增长20.1%。

1、开放发展迈出稳健步伐。一是创建“一促一”招商模式。在继续实行县直单位和乡镇主要领导赴外驻点招商，巩固扩大产业招商百日大会战等活动成效的基础上，由县委、县政府主要领导挂帅，分类组建对台招商、产业招商两条招商工作线，并实行逐月逐季调度。对台招商工作线由县委主要领导牵头，对口督促各乡镇场（街道）党（工）委书记，主攻台商台资；产业招商线由县政府主要领导牵头，对口督促各乡（镇、场）长（街道办主任），主攻照明灯饰和鞋业、食品、包装印刷、新型建材类产业项目。二是创活“一对一”竞标评比。按照人口相近、地域相似、实力相当的原则，将乡（镇、场、街道）两两结对，重点围绕招商引资、财政贡献开展竞赛，激活乡（镇、场、街道）争先进位积极性。三是创新“一帮一”服务活动。建立重点企业联系制度，向100家重点企业派驻帮扶联络员，开展为企业提供项目审批、出口报关、协调融资等“一帮一”服务活动。四是创优“一等一”安商环境。争得省商务部门支持，上高成为全省首批外资审批权限下放县；通过国家外汇管理局审批，上高外管支局正式设立；通过努力争取，驻县出入境检验检疫办事处即将挂牌成立。在一系列创新举措促动下，今年以来全县新引进项目60个，其中亿元以上项目4个；引进5000万元以上市外工业资金14亿元，增长31%；实际利用外资3364万美元，增长27%；外贸出口创汇5500万美元，增长25%。

2、主导产业和企业保持强劲发展。强化政府与企业间的合作，共度难关。认真落实国家扶持中小企业发展各项政策，最大限度缓、减、免收企业税费；充分挖掘政策性担保中心作用，为潜力企业提供融资担保和贴息扶持；着力帮助企业抓好用工服务，促进企业发展。目前，上高鞋业、食品两大主导产业齐头并进，引领全县工业经济快速发展。1—6月份，上高鞋业产业实现增加值3.2亿元，增长25.7%，利税1.24亿元，增长25.9%，其中上高裕盛、匹克实业两大鞋业龙头分别实现利税4999万元和2958万元，分别增长11%和70.6%；食品产业实现增加值2.6亿元，增长23.7%，利税9560万元，增长25.1%，其中旺旺食品实现利税5900万元，增长23.3%。上半年，全县规模以上企业达到100户，增加14户。

3、“三农”工作再创新优势。坚持以培育龙头企业、规范农民专业合作社和加强农业招商为抓手，大力推进农业产业化。目前，全县共培育金农米业集团、富龙食品等产业化龙头企业50余家；成立农民专业合作社105家，直接带动农户4.3万户，占全县农户总数的70%；签约引进农业项目7个，签约外资1730万美元，内资5000万元；培育国家级名牌产品3个、省级7个；建成各类农业标准化生产基地15万亩、绿色食品基地10万亩。

4、城乡基础设施建设统筹推进。列入省重点调度的城市污水处理厂建设进展顺利，镜山森林公园、新城区基础工程等重点项目建设有序推进；锦江橡胶坝、垃圾处理场建设等项目完成基础工程。严格落实省、市鼓励扶持房地产业发展各类政策，及时出台有关促进房地产市场健康稳定发展的办法，成立二手房交易市场，促进了房地产市场繁荣。完成了上新线、上棠线、上铁线修复；开通了泗溪、官桥、野市等农村班线城乡公交车。加快乡镇集镇建设，筹资1000余万元用于加快泗溪、敖山、徐家渡、墨山四个集镇的基础设施建设，乡镇面貌大为改观。

5、民生保障惠及广大群众。坚持将民生工程科学统筹到全县经济发展中，与其他重要工作一同部署、一同落实、一同考核。全县确定的72项民生工程上半年全部达到进度要求，其中完成或超额完成全年目标有57项。医疗保障广泛覆盖，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗“三大保障”参保人数达到33.3万人，覆盖全县总人口的95%。城乡低保全面提标，城镇低保月平均补差由人平140元提高到155元，农村低保月平均补差由55元提高到65元。安居工程得到进一步抓紧实施，启动了368套廉租住房和72套经济适用房建设，新增廉租住房租赁补贴对象890户。

二、直视差距和不足，关键要善转化敢超越

上半年，全县经济总体运行良好，但存在的问题也比较突出，如与去年相比，发展的速度有所下降；规模以上工业企业增加值 、主营业务收入、实现利税三大指标还不够理想，部分企业效益下滑、盈利能力下降；客商投资信心略显不足，引进项目难度加大等。金融危机尚未结束，加快上高经济社会发展，我们不仅要有必胜的信心，更要有全面贯彻落实科学发展观，化危机为生机的智慧和行动。

1、危机离我们并不遥远，遥远的是认识和应对危机的智慧。此次金融危机对经济社会发展的影响程度之深、范围之广、破坏性之大均史无前例。远至欧美日等发达国家，近至沿海和上高外贸出口加工企业，无不深陷寒冬；上至经济发展战略研究决策机构，下至黎民百姓，无不感受深切。危机当前，片面夸大危机危害，惊慌失措，悲观黯然者有之；过分忽视危机影响，认为国家宏观调控的系列组合拳足以弥补危机冲击，盲目乐观，坐而论道者有之；反映在制订年初工作计划目标上，有打着压缩经济发展指标水分旗号，主张低增长甚至零增长的声音；也有不顾客观实际，希望借“机”飞跃的观点。面对危机，我们及时请来专家帮助分析国际国内经济发展形势，认真研究国家密集出台的各项政策，深刻领会省、市关于经济社会发展的战略部署，在充分调研县内各主导产业、骨干企业发展现状和潜力的前提下，确定了较为科学合理的发展目标。上半年的工作实践证明，我们认识危机的思路是统一的，它离我们并不遥远；对危机的定位是辩证的，它危害很大，但在宏观政策影响下还达不到令人畏惧的程度，同时又不可低估，必须全力以赴，采取一切可能措施认真应对。

2、危机对实体经济的冲击并不可怕，可怕的是冲垮加快发展的信心。国外经济专家对金融危机的危害曾作过这样的描述：“全球金融危机的演进已经到了向实体经济全面扩散阶段，这是有史以来规模最大、破坏最甚、危害最久的深刻危机，其对世界经济的长期负面影响会超过历史上的任何一次。”曾经有一段时期，特别是在不断有企业停工甚至破产的消息见诸网站、报端时，这种观点几乎成为人们对危机的普遍认识。关键时刻，温家宝总理首次提出了著名的“信心比黄金和货币更重要”的观点。金融危机让一部分核心竞争力不强、出口依存度高的企业一夜之间停产甚至破产，但更应该看到，更多的企业在经历危机的洗礼后，如凤凰涅磐一样更加灿烂辉煌。作为一级党委、政府，要相信企业、相信实体经济有这样的抗危机能力，并把企业当作亲生骨肉，打气加油、细心呵护、全力帮助，用行动向实体经济传导战胜危机的决心，再从实体经济的复苏中找到加快发展的坚强信心。

3、危机是否见底并不重要，重要的是要有化危机为生机的行动。伴随着全球金融危机的蔓延，“金融危机何时见底”的讨论一直没有停止过，特别是今年一季度过后，国内经济学界争论“危机是否见底”的声音更是充斥各类媒体。各级政府部门应当“虚功实做”，把一切思想和行动统一到抓项目、做服务、促发展上来，在现实的危机中寻找生机、抓住生机。只有这样，才能减轻危机对经济社会发展的冲击，才能缩短危机见底的时间，才能证明一个国家、一个地区真正是否已远离危机、繁荣稳定。

三、形势企稳回升，抢先一步才能制胜全局

国家上半年主要经济指标显示，我国经济已进入到一个企稳回升的时期。在这个战略机遇期，上高县要抢先一步，赢得先机，着重做好“四足”文章：

1、加快建设“江西昆山”步伐，蓄足战胜危机能量。坚持把开放发展、建设“江西昆山”作为加快上高经济发展的命脉工程来抓，蓄足战胜危机的能量。一是加大“走出去”力度。结合正在开展的“产业招商百日大会战”，继续实行赴外驻点招商和办事处专职招商，全面开展“一促一”招商和年轻干部外派招商实践锻炼活动。二是强化安商服务。按照“在谈的项目有人盯，在建的项目有人帮，投产的项目有人扶”的要求，组建专门服务小组，全程做好跟踪协调服务工作。三是完善考核机制。每季度对项目推进情况及招商成效进行考核排名，把任务完成情况与干部任用、单位评优评先挂钩，对完不成任务的单位实行诫免谈话。四是加强平台建设。创新园区投资模式，加大资金投入力度，加快推进黄金堆、五里岭功能区道路和水电等基础设施的配套建设，努力把上高培育成全省最活跃的台商创业中心、最理想的投资宝地。

2、加大重大项目建设力度，开足加快发展马力。牢牢抓住国家实施扩大内需、加大投入的一系列积极举措和全球新一轮产业结构调整的有利时机，加大重大项目的跟踪服务力度，开足加快发展的马力。加快南方水泥、旺旺集团扩建等工业项目的建设，增强经济发展后劲；大力推进体育广场、综合贸易市场等项目规划建设，加快推进镜山森林公园、“一江两岸”景观带等项目的建设，完善城市功能；继续抓好经济适用房和廉租房建设、农村计划生育服务体系和乡镇综合文化站建设等民生项目建设，提高群众的幸福指数。

3、加快城乡基础设施建设，攒足统筹发展干劲。完成老城区控制性详规、江专203亩土地修建性详规和镜山森林公园规划，加快推进旧城区综合改造。建立科学保障、可持续发展的国土资源运行机制，加强土地供应管理；积极盘活存量房产，培育发展健康有序的房地产市场。鼓励乡镇加快集镇建设，继续抓好泗溪、敖山、徐家渡、墨山等重点集镇的基础设施建设，提高城镇化水平。统筹推进社会主义新农村建设，进一步改善农村群众生产生活条件，实现城乡互动、统筹发展。

4、加大民生保障改善力度，做足和谐发展文章。按照“三保一弘扬”的总体要求，大幅度加大民生工程投入。一是加强就业保障。以省职业技能公共实训中心上高基地为龙头，整合提升职业技能培训水平，打造区域性劳动技能培训品牌；积极应对返乡人员就业新形势，完善劳务派遣制度，发挥劳动力市场调剂功能，促进就业对象与市场、企业有效对接。二是扩大保障范围。做好基本养老保险扩面征缴工作，探索建立农村养老保险和农民工养老保险制度，扩大失业、工伤、医疗保险覆盖面，逐步实现园区企业社会保险全覆盖。三是提高保障水平。加大困难群体救助力度，积极推进医疗卫生体制改革，确保新农合参合率稳定在95%以上；稳定提高医疗基金使用率，确保新农合基金使用率达85%以上，城镇居民基本医疗保险基金使用率达80%以上。