关于农村基层组织建设创新与发展的思考

“党的基层组织是党执政的组织基础”。在新的历史条件下，加强和改进农村基层组织建设，最根本的是要按照科学发展观的要求，谋划推进农村基层组织建设的创新与发展，使之真正成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者、实践者，真正发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为促进县域经济又好又快发展提供坚强有力的组织保障。

一、转变思想观念是加强农村基层组织建设的前提

党的十七大对统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设做出了战略部署。农村基层组织建设工作要主动适应农村改革发展的新形势、新任务，树立新理念，确定新思路，做到与时俱进，创新发展。一要强化发展理念。要用发展的眼光来思考、谋划农村基层组织建设工作，把农村基层组织建设工作放到科学发展的大背景下来审视，放到全县科学发展、率先发展、转型发展的大局中来谋划，确立大党建思路，找准农村党建工作的切入点，使党建工作渗透、延伸到农村经济社会发展的各个层面，努力以农村党建工作的新成效，促进农村经济社会的新发展，以新农村建设的新成果，开创农村党建工作的新局面。二要强化服务理念。服务是党建工作的活力和生命力所在,也是全面加强农村党建工作的主基调。要牢固树立服务农村、服务群众、服务发展的意识，不断增强农村基层党组织服务能力和服务功能，切实转变基层党组织领导方式和工作方法，用党建工作去推动服务，用服务来检验党建工作，不断丰富党建工作的内涵。通过上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为农村服务、各级党组织和广大党员为群众服务，进一步夯实党在农村的执政基础。三要强化管理理念。随着城乡一体化步伐的加快，农村改革日益深化，农村就业形式、生产发展、利益群体等都越来越呈现出多样性。要适应这种新形式、新变化，就必须彻底打破就党建抓党建的思维定势，学会用精细化管理的理念来抓好农村基层组织建设工作，积极倡导项目运作、科学管理、规范运行的党建工作新机制，强化工作的预见性、系统性、层次性，实现工作方式由经验化向科学化、规范化转变。

二、建好班子是加强农村基层组织建设的根本

要做好新形势下的基层组织建设工作，必须建设高素质的村级班子。一要立足农村发展建班子。紧紧围绕农村主导产业开发、新农村建设等综合因素，在总结和完善“两推一选”，“公推直选”的基础上，进一步扩大选人用人的视野，积极探索在创业致富青年中“选”，在实践锻炼中“培”等多种方式，畅开村干部选拔使用的源头活水，着力把政治素质好、“双带”能力强、群众公认的优秀党员群众选进村班子，努力打造“能人型”村干部队伍。在把优秀党员致富能手培养选拔为村干部的过程中，要始终坚持“德才兼备”的原则，突出 “三个注重”的用人标准：一是注重思想素质，即宗旨意识强，作风正派，有带领群众共同致富的强烈愿望;二是注重能力本领，即有较好地致富项目，有一技之长，懂经营，会管理，富有开拓进取精神;三是注重群众基础，即清正廉洁，大公无私，热心公益事业，关心群众，积极为群众办实事、办好事，具有较高的群众威信。同时，要结合“百乡党建整推”和“一村一名大学生”计划，积极选派年轻干部、大学生到新农村建设试点村和后进村任职，优化班子结构，切实提高农村基层党组织在新农村建设中引领科学发展的能力。二要立足农村发展抓培养。坚持成熟一个发展一个的原则，将优秀农村致富能手作为党员培养和发展的重点，对他们进行党的基本知识、党的路线方针政策和宗旨意识教育，使他们端正入党动机，保证先从思想上入党。有计划地给致富能手党员交任务、压担子，让他们在实际工作中接受锻炼，提高分析、判断和解决实际问题的能力，条件成熟的，通过组织调整、“公推直选”、“两推一选”等方式，及时充实到村“两委”班子中，真正实现能人治村、素质强村、科技兴村。三是立足农村发展强机制。进一步完善村级党组织民主议事机制，坚持村部值班办公经常化和制度化，简化办事程序，方便服务群众。持续推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村干部“交叉”任职制度，精减村组干部职数。落实村党支部书记党建工作年终述职、其他村干部问责制度，并采取党员群众评议、考核组打分、乡镇党委会议评定的考核办法，对连续两年考核不称职的村干部实行待岗，连续三年考核不合格的辞退，使村干部自我加压，求真务实，创新有为，切实提高广大村干部引领农村改革发展的能力。

三、提升素质是加强农村基层组织建设的关键

农村党员干部处在农村生产最前沿，是贯彻落实科学发展观的具体实践者和贯彻者，农村党员干部队伍素质的高低，已成为推动农村经济发展，维护社会稳定，实现农村全面小康的决定性因素。一要用科学的理论塑造人。大力推进农村党员干部素质提升工程，突出加强党员干部的理想信念教育和思想道德建设，切实 用中国特色社会主义理论体系和科学发展观重大战略思想等党的最新理论成果武装农村党员干部，教育引导广大农村党员干部始终保持政治上的清醒和坚定，深刻领会科学发展观的丰富内涵和实践要求，真正做共产主义远大理想和中国特色社会主义理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。二要用先进的科技武装人。在充分利用县乡党校、农广校、职业教育中心等教学资源进行集中培训教育的同时，利用有线电视网、互联网、党员电教播放点、党员远程教育网络平台，紧密结合农村产业开发，劳动技能提高等，开展多层次，多方式，全方位，大规模地培训。要结合实际，坚持“请进来”和“走出去”相结合，采取灵活多样的培训方式，邀请专家学者、产业大户到田间地头、产业基地现场讲解、现身说教，示范引导、提高技能。组织党员群众外出到产业发展好的省、市、县参观考察学习，借鉴经验，丰富实践，拓宽致富视野，努力提高广大党员致富带富能力。三要用广阔的舞台锻炼人。以无职党员设岗定责为平台，整合“双培双带”、结对帮扶困难群众和党员承诺制等载体，建立党员年初承诺、年内践诺、年底评诺的运行机制，形成党员联系和服务群众的工作体系。通过丰富多彩的实践活动，真正把农村党员锻炼成新农村建设的骨干和促进农村和谐的模范。

四、机制创新是加强农村基层组织建设的重点

开拓创新是科学发展观的关键。面对新形势、新任务，农村基层党组织建设必须坚持与时俱进，用创新的精神不断研究新情况，解决新问题，使基层组织建设体现时代性，赋予创造性。一要建立城乡联创机制。在进一步强化县、乡、村三级党组织联创活动的主体地位和责任的同时，按照统筹城乡发展的思路，着力构建县、乡、村“三位一体”联创工作新机制。坚持联责任、联目标、联奖惩，深化党员领导干部联系点工作，在持续推动“三帮三联三增”活动和目前我们深化科学发展观实践“三问下乡村”主题活动的基础上，积极探索城乡党组织、城乡党员互帮互助的有效形式，广泛开展城乡结对帮扶和文明共建活动，进一步放大以上带下、以下促上、上下联动的创建成效。二要建立创先争优机制。积极适应农村改革发展对基层党建工作的新要求，以创一流业绩、建一流队伍为目标，广泛开展各种形式争先创优活动，形成互赛互比、共同促进的农村党建工作新局面。着眼于巩固基础，增强活力，深入推进“五好”村党支部和省市党建综合示范点创建活动，围绕新农村建设的目标、任务，按照“细化、量化、科学化”的要求，完善目标体系，严格督查考核，加大奖惩力度，实行动态管理。着眼提高素质，发挥作用，针对农村党员干部、无职党员、流动党员、能人党员等不同类型党员特点，分类开展争先创优活动，提高创优活动的吸引力和感染力。三要建立关爱激励机制。在坚持党要管党，从严治党的同时，把关心爱护农村基层党员干部工作放在重要位置来抓。建立农村贫困党员扶助基金，解决好部分农村党员干部生活难、致富难问题。在持续落实好农村老党员生活补贴和慰问贫困党员的基础上，进一步扩大范围，在政治待遇、教育培训、政策落实等方面优先照顾。通过县上补助、乡村自筹、社会捐助的方式，建立党内关爱基金，及时对农村生产生活困难党员开展救助，使广大党员都能感受到党组织的温暖，不断增强荣誉感、归属感和责任感。建立优秀村党支部书记政治激励制度，注重选拔政治素质高、议政能力强的农村干部，担任各级党代表、人大代表和政协委员;特别优秀的，提拔到乡镇领导班子中，充分调动农村党员干部干事创业的激情。在持续推进村干部工资财政全额发放的基础上，建立村干部工资定期增资制度，落实村干部养老保险，切实解除村干部的后顾之忧。通过制度保障，充分调动村干部工作的积极性和主动性，使他们“敢想、敢干、敢带头”。

五、保障服务是加强农村基层组织建设的基础

发展壮大村级集体经济是强村之举，减负之策，增效之道。要在积极探索“靠资源、靠政策、靠能人、靠村干部”带动发展村级集体经济的基础上，结合实际，创新形式，创新内容，多渠道、多途径发展村级集体经济，大力推进新农村建设、和谐社会建设步伐。一是多措并举抓发展。发展壮大村级集体经济，是增强村级党组织凝聚力、号召力，为民办实事、解难题的前提和基础。因此，要按照市场需求，立足地域和产业优势，采取土地入股、争取项目、“支部+协会”等形式，努力使村级集体经济发展实现由小到大、由弱到强。二是激励考核促发展。今年把发展村级集体经济作为考核农村党建的一项重要指标，在全市率先提出了发展村级集体经济奖励制度，激励村干部把精力聚集到发展集体经济，带领群众致富上。三是支持帮扶带发展。要继续加大“三帮三联三增”、“三问下乡村”活动帮扶力度，对集体经济相对薄弱的村，帮扶部门要给予更多的政策扶持，强化科技扶贫，着力解决村集体经济项目无启动资金、无周转资金等困难，通过上下努力，促使村级集体经济发展步入良性循环的轨道。