关于市农村人力资源存在的问题及对策

农村人力资源素质是农村人力资源所具有的体质、智力、知识及技能水平，包括身体素质、文化素质、科技素质、经营管理素质和现代意识等。随着农村经济的发展，依靠开发耕地等物质资源拓展农业发展的空间日渐缩小。××市是全省重要的农副产品生产基地，也是具有明显地域特色的农业经济区域。广大农民是推进××农村改革发展的主体，要实现农业现代化，就需要培养造就高素质的新型农民，把人口压力转化为人力资源优势，促进××农村经济快速发展。

一、××市农村人力资源存在的主要问题

××市现有农业人口199.43万人，占总人口的75.43%。随着城镇化水平的提高，农村人口数量呈逐年减少趋势。在全市农村劳动适龄人口中，20—50岁占59.86%，平均年龄为35岁，呈现青壮年态势。20xx年转移农村剩余劳动力占全市农业总人口的 34.45%，转移总量相对较大。但通过调查研究，仍存在以下主要问题：

1.农村人力资源文化素质有待提高。

目前全市农村劳动力文化程度构成为：文盲占11.16%，小学文化程度占37.59%，初中文化程度占40.44%，高中文化程度占9.35%，大专及以上文化程度占1.46%，而全国以上指标分别为6.8%、32.7%、49.5%、9.8%、1.2%，文化程度相对偏低。同时，城乡人口受教育年限的差异也非常明显，20xx年农村6岁以上人口平均受教育年限为7.20xx年，比城市人口少2.20xx年。按照历年的增长速度计算，农村人口平均受教育年限要达到城市目前的水平需要20xx年左右。

2.农村人力资源科技素质偏低。

目前全市从事农、林、牧、渔业生产共计78.36万人，占农村从业人口总数的66.28%。由于农村职业教育普及率低，农民受普通教育年限普遍偏短，而中小学教育中很少涉及农业技术知识，所以农民对农业技术的接受能力较弱。同时，受地理位置和交通条件制约，农民普遍思想观念保守，有77.25%的农民对农业新技术、新产品表现出消极观望的态度，严重影响了农业科技成果的推广使用。因为经营管理能力差、对市场预测缺乏前瞻性、心理素质脆弱等原因，农民筹资创办的民营企业和第三产业经济效益普遍较差，平均寿命只有3.20xx年。

3.农村转移劳动力整体素质较低。

近年来，全市外出务工农民不断增加，但其文化素质明显偏低，初中文化程度仅占66.92%。同时，在已经转移的劳动力中，有74%的人没有接受过专业培训。由于缺少一技之长，外出务工者只能从事简单的体力劳动，很难适应产业升级和技术进步的要求，直接影响到务工收入和就业稳定。

4.低素质劳动力沉积农村。

随着各级政府对劳动力转移工作的加强，全市从事第二、三产业的农村劳动力人数逐年增加，但相对于农村人口的整体而言，转移出去的劳动力在文化程度、年龄结构、性别等方面具有明显的优势，导致越来越多的低素质劳动力沉积在农村，他们的整体特征是年龄高、文化程度低、实践技能差、素质提升难度大，已成为制约农村人力资源素质提升的瓶颈。

二、××市农村人力资源素质提升的路径选择

1.进一步增加政府投入，为提升农村人力资源素质提供保障。

第一，加大农业投入，改善农业基础设施落后局面，减轻农民负担，为全市农村人力资源开发奠定坚实的物质基础;第二，加大农村教育经费投入，促进教育环境改善和人力资本累积效应的形成;第三，加大农村医疗卫生保健事业投入，从根本上摆脱农民看病难的困境，提高劳动者身体素质和生产能力。

2.大力发展职业技术教育，提升农村人力资源的科技文化素质。

教育是提升全市农村人力资源科技文化素质的固本之策。首先，要充分发挥地方高校教育的基础功能，鼓励其构建开放式的就业教育与培训体系，确立与区域经济发展相协调的发展规划、专业设置和培养目标;其次，要建立有效的职业培训机制，依托职业高中、技工学校等机构，采取先培训后收费、民办公助等形式，对进入非农产业的农民进行专业化培训;再次，要建立适时培训机制，根据农民需要开设课程，采取田间指导、专题报告等授课方式，形成农民终身教育模式，不断提高其科技文化素质。

3.加强思想政治和心理健康教育，提升农村人力资源的思想素质。

提升农村人力资源思想素质是建立社会主义新农村的迫切需要。首先应加强农民思想政治工作，深入开展农村形势和政策教育，积极推动和谐家庭、和谐村组等群众性精神文明创建活动;其次应充分利用电教网络等高科技手段，开展普法和道德风范教育，引导农民树立法制观念，崇尚科学，破除陋习，倡导健康的生活方式;第三应建立心理咨询机构，进行正确指导，提高农民应对风险和承受挫折的能 力，具备积极健康的心理状态。

4.加快农村剩余劳动力转移，在人力资源交流中提升整体素质。

市场是配置劳动力资源的有效方式。因此，必须加强职业介绍机构建设，加快劳动力市场信息网络建设，健全劳动力资源信息库，定期统计分析和公布农村劳动力就业状况，推动剩余劳动力及时转移，使其通过劳务输出积累资本，通过与外界交流转变观念，逐步形成良好的行为习惯，使××农村人力资源的整体素质得以提升