关于计生队伍职业化建设的思考

在人口和计划生育工作方式、方法逐步转变的新形势下，如何进一步贯彻落实好《中共中央、国务院关于全面加强人口与计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》和《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规赋予的职责，解决人口和计划生育工作中存在的具体困难和问题，对计生干部队伍提出了新的更高的要求。通过近期深入基层开展专题调研，就如何加强我县人口和计划生育队伍职业化建设有了新的思考。

一、计生干部队伍现状和工作状况

我县辖9镇12乡，共有263个行政村，49个居(社区)委会，其中户籍人口797587人，全县有县乡两级计生干部254人，其中县级管理人员19人、技术服务人员11人;乡级计生干部187人、技术服务人员37人。人员结构大专以上学历人员139人，占54.7%，中专及高中115人，占45.3%。县计生服务站15人,其中专业人员11人，占73%，非专业人员4人，占27%。村级计生专干265人，人员结构高中以上学历人员53人，占20%，初中212人，占80%;36岁以上人员230人,占87%,35岁以下35人,占13%。

近年来，我县坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央《决定》精神，从群众需求入手，积极探索新时期推进我县人口与计划生育工作的新思路和新措施，走出了一条以利益导向为主，宣传教育、技术服务和科学管理相统一，人口与经济社会和谐发展的新路子。长期以来，计生干部队伍克服了任务艰巨、报酬偏低等困难，默默无闻、任劳任怨，为掌握人口实际状况、落实计生政策、推动社会发展等方面做出了巨大贡献，产生了显著的社会效益。但是，当前计生干部队伍还存在薄弱之处，离形势发展的要求和群众的需求还有一定距离。

二、当前面临的人口形势及干部队伍存在的问题

“十一五”时期，是经济社会发展承前启后的重要时期，人口与计划生育工作面临新的发展机遇，也面临新的困难和挑战，人口形势依然严峻，工作任务相当艰巨，人口持续增长压力巨大，低生育水平很不稳定，人口出生性别比有偏高趋势。针对当前的人口形势，计生干部队伍与人口和计生工作的任务、要求相比存在着明显的滞后，计生干部的后备军明显不足。存在的主要问题有以下几个方面：

一是干部队伍整体素质不高，计生系统缺少自己的全日制学历教育人员，人员结构不够合理，乡村计生人员年龄结构趋于老化，县乡服务站所部分技术人员学历低，知识结构不够完整、难以适应发展的要求，尤其在信息化管理面前无所适从。

二是基层计生干部的管理意识和管理水平有待提高。适应不了新形势需要，满足不了群众持续增长的新要求。做好人口和计生工作要有艰苦奋斗和无私奉献的精神，但许多人面对工作数量大、项目多、对象广等情况时产生了畏难、厌战情绪，影响了工作的成效。

三是机制不活，基层计生干部队伍报酬偏低，绩效工资不明显，存在“大锅饭”现象，不能充分调动每个人的工作积极性。

四是基层计生干部对人口和计生工作理论与工作方法的研究不够。不能正视计生工作中的困难和问题，不能从人口宏观方面来把握工作大局，为领导提供工作的决策和解决问题的方法，工作后劲不足。

三、针对干部队伍现状及存在问题的几点对策

要有效地促进人口计生事业的健康发展，关键是要形成一套扎实有效的工作机制，关键是要健全一个稳定高效的工作机构，关键是要打造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作的计生队伍。中央《决定》从发展人口计生事业的高度出发，提出了人口和计划生育干部队伍职业化建设的要求。针对我县当前人口计生工作面临的严峻形势，统筹解决人口问题面临着许多的困难和问题，就加强我县人口计生队伍职业化建设提出以下几点对策：

(一)建立长效机制，着力优化队伍结构。

第一，适时增添新鲜“血液”。在编制允许的情况下，面向社会公开招聘一批计生干部和技术服务人员，充实到委机关和服务站去，增强发展后劲。

第二，配齐配强基层人员。按照国家对人口计生系统执法队伍人员配备的要求，争取各级党委和政府的大力支持，选拔年富力强、热爱计生事业的人员到工作岗位上来。计生干部一经确定，乡镇不得随意更换，确需调整的，须取得计生主管部门的同意。

第三，加强委机关人员配备。加快对委机关干部职工的人事流动，充实工作人员，优化队伍结构，增强行政能力。

(二)强化学习培训，全面提升人员素质。

第一，健全学习制度。进一步建立和完善人口计生系统干部职工学习培训制度，大兴学习之风，为学习培训创造良好的氛围。科学拟定计生系统人员长远培训 计划，并严格按照计划实施，组织开展多层次、多形式、多渠道的教育培训活动，落实内容、时段和人员，促进计生干部和从业人员向职业化、专业化方向发展。

第二，坚持分类指导。对计生管理特别是新上岗人员，要抓好专业知识与能力培训，重点培训法规、宣传、统计、管理、科技和计算机网络等必备的知识和技能;对技术服务人员，要开展技术项目培训，在利用本系统技术骨干资源进行培训的基础上，采取“请进来、走出去”办法，邀请省、市有关专家为技术人员授课辅导，更新观念，练好技能。切实抓好村级计生专干培训，增强基层工作能力。

第三，大练兵强技能。继续在全系统开展“科技大练兵”活动，让业务熟练、积极进取的技术骨干有展示特长的舞台，让更多的计生工作者热爱计生工作，进一步推动全县技术水平的提升。

(三)完善规章制度，严格干部职工管理。

第一，立足长远，逐步完善工作制度。制定和完善各项工作制度，加强对各级计生干部及各项工作的监督和管理，做到有章可循，用制度管人管事。

第二，严格管理，不断强化目标考核。按照“条块管理、分片负责”原则，本着“跳起来摘桃”的思想，继续在全系统推行“以事论官、选贤任能”目标考核，探索目标考核新模式。年初下达全年工作目标，目标制定要科学，突出实用性和可操作性，既要让干部有压力，同时通过努力又能够完成，通过“小目标”汇成“大目标”，确保全年目标任务足额甚至超额完成。

第三，提速效能，切实转变工作作风。以开展政风行风建设、机关行政效能建设、改作风立新风树形象促发展等活动为载体，公开服务承诺，接受社会监督。通过活动开展，制度约束，深化干部职工作风建设，建立一支作风优良、纪律严明、爱岗敬业的工作队伍，树立崭新的行业形象和社会形象，努力开创人口计生工作新局面。

(四)深化人事改革，深入挖掘队伍潜能。

第一，健全竞聘上岗机制。整合人才资源，搭建竞争平台，建立起公开、公平、公正和择优的选人用人机制，增强人力支撑。

第二，健全干部选拔任用机制。人口计生工作有它的特殊性。为给地方经济社会发展创造良好的人口环境，全县计生系统干部职工付出了艰辛的努力，他们克服了工作难度大、要求高等诸多困难，背负着群众的不理解甚至讥笑嘲讽，却没有怨言。在选拔干部时，组织、人事部门应加大对计生干部的选拔任用力度，对表现突出、群众欢迎的干部要大胆提拔，从政治、物质和精神上给予照顾，让他们感受到人口计生战线是培养锻炼干部的摇篮，更加积极地投身到工作中去。

第三，健全末位淘汰机制。在年度考核中，对人口计生目标完成差，综合考核成绩连续两年处于全县末位的乡镇，应严格实行“一票否决”，并给予黄牌警告;若连续三年处于末位，应更换计生领导干部。对系统内工作能力差、不负责任、工作滞后的干部职工，应按照国家公务员和事业单位职工管理规定，实行末位淘汰，劝其换岗或给予辞退。