在村书记座谈会的讲话

这次会议开得很好，很有成效。对大家来说，是一次经验交流会、工作推进会;对我本人而言，还是一次学习会、调研会。昨天下午我们召开了全市乡镇(街道)党(工)委书记座谈会，今天这个会议的重要性和成效、成果绝不亚于昨天，这两个座谈会是互补的。刚才，听了大家的发言，我感到你们都作了认真准备，发言时间虽短，但水平很高，这也充分反映了大家的思想水平和工作水平。特别是听到了基层一线鲜活的东西，收获很大，启发也很多。下面，在大家发言的基础上，我讲三点意见：

一、村级和社区地位重要，我们必须高度重视

村级地位很重要。村一级是最基层组织，产生于老百姓，服务于老百姓，直接跟老百姓打交道，既是我们党的各项路线方针政策最直接的实践者、最基层的执行者，又是社会结构的最基本单元、最基本的经济实体。全国有近70万个村，我市有889个村(包括34个村改居)、41个居委会。大家都一直在讲，没有农村的小康，就不可能全面建设小康社会;没有农村的和谐稳定，就不可能有全国的和谐稳定。所以，村这一级很重要。

村级任务很繁重。村党支部是党的农村最基层的组织，是村级各种组织和各项工作的领导核心。“上面千条线，下面一根针”。村党支部虽处末端，但经济发展要负责、社会稳定要保证、计划生育要过关、群众生活要安排、邻里矛盾要处理，工作任务十分繁重。我们党在农村的方针政策要靠村党支部来贯彻落实，农民群众生产生活条件的改善要靠村党支部来推动，党在农民群众心目中的形象要靠村党支部来维护，社会主义新农村建设目标也要靠村党支部团结带领广大农民群众艰苦奋斗去实现。

村支书工作很辛苦。最近，中央组织部专门下发了《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，明确提出了村党支部书记的五项工作职责，即：以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，推动全村科学发展;落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，带领农民致富;紧密联系群众，了解群众所思所想，组织党员干部为群众办实事做好事，支持和保障村民依法开展自治活动;加强村民群众教育，抓好社会治安综合治理、平安创建、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进农村社会和谐稳定;执行好党的民主集中制原则，加强村党支部建设。大家的职责这么多，又直接面对千家万户，处于各种矛盾的焦点上，处于各项工作的最前沿，既要吃苦头，又要流汗水，有时甚至还要受委屈。还有很多地方条件相当艰苦，待遇也还不高，各位村党支部书记工作非常辛苦。今天开这个会议，我想听听大家的意见，同时也能够促进各支部书记、各基层党组织学习和落实这个文件精神。

同样，我们社区工作也是如此。刚才三位社区书记讲得都很好。从政治上看，密切党与群众的血肉联系，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位，正在日益成为社区党建工作的重大任务。从经济上看，随着社会主义市场经济体制的确立，各种资源、力量在社区重新整合，这使社区党建任务更显繁重。从管理上看，城市管理重心下移，党建必须由传统的“条条管理”向“条块结合、以块为主”的管理模式转变。朱镕基同志曾称赞你们是“小巷总理”，说你们的工作“很辛苦”、地位“很重要”，社区干部“很光荣”。我再加上一条“很能干”。我想用这四句话送给社区的干部，也是表达我个人的心情。大家在工作和生活中已经越来越重视和体会到你们的“辛苦”、“重要”、“光荣”和“能干”。在此，我代表市委，向你们并通过你们向在村和社区一级工作的同志们表示感谢、表示敬意!

二、农村正在发生新变革，村和社区党组织书记必须认真履责

先讲农村。当前，我国农村正在发生新的变革，总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。现在，农村社会格局、经济结构、利益关系和生产生活方式已经发生或正在发生重大而深刻的变化，村党支部书记工作的环境、内容、对象也与以往有了很大的不同，村级工作千头万绪，村党支部书记要履行好职责。

第一，聚精会神抓发展。村党支部书记作为“领头雁”，要正确认识村情、上情、下情，认真思考本村有什么优势，有哪些资源;还要了解市场上需要什么，自己能生产什么;还要了解自己已经开发了哪些生产项目，还能够发展哪些项目，等等。条件再差的地方，土地总是有的，山林总是有的。我们黄山这个地方有许多优势，特别是生态环境好、文化底蕴深，而且有很多村靠近县城，整个黄山都靠近长三角，这些都是我们的优势。不管自然条件 怎样，只要村党支部书记想做事、肯做事，总能找到适合本村、本地实际的发展好路子。今天听了汇报以后，触动很大。比如屯溪区新潭镇新潭村提出集体经济由去年17万元提高到今年40万元，并在发展思路上作了很好的谋划;黄山区甘棠镇庄里村的项目牵动、产业支撑，搞的不错;徽州区岩寺镇广惠居委会提出的“工业富村、民主治村、发展成果与村民共享”的思路很好，今年计划虽然定的不高，但从目前发展趋势看，今年村集体经济收入完成300万元没有问题;歙县上丰乡蕃村提出的“旅游带动、科技带动”的发展思路也比较实在，特别是“五个一”都能落实到位，还有乡村旅游、停车场都搞起来了;歙县徽城镇北关村利用靠近县城的优势，借助歙县医疗中心搬迁建设的机遇，积极培育新的增长点，很不简单，但要搞好规划和市场调研，找到适合自己的发展路子;休宁县海阳镇盐铺村的乡村旅游和菊花种植搞得很不错;休宁县鹤城乡新安源村的三茶(茶叶、茶油、茶水)也不错，特别是“茶水”要打好自己的品牌;黟县西递镇叶村蚕桑发展虽然遇到一定困难，但要挺过这一难关，同时要加大向上争取的力度;祁门县历口镇环砂村的打好“四张牌”(生态牌、文化牌、资源牌、劳务牌)，等等。发展路子各有特色，希望大家继续抓下去。

第二，全心全意保民生。村支部书记不容易，每个村一般都有一千多人，街道有的近万人，老百姓生产生活、安危冷暖、喜怒哀乐，往往系于几个村干部特别是村党支部书记一身，一定要为民以真、惠民以实，贴近群众、帮助群众，关注民生、解决民生。在配合上级党委、政府抓好各项民生工程的同时，一要抓好政策落实。把各级各类强农惠农政策的享受范围、标准及规程向群众公开、“阳光操作”，使群众知晓享受什么项目、享受什么标准，明晰具体的申请、审批、发放程序，确保群众实实在在得到实惠。二要抓好公益事业。在群众自愿、不超过群众承受能力的前提下，用民主的方法动员和组织群众兴办一批“家门口”工程。这个大家要敢于创新，像休宁县“一事一议”的做法大家可以学习借鉴。现在“一事一议”要求比较高，一定要本着群众自愿的原则。三要抓好特殊群体。传统的五保户、特困户的生活困难问题，大批农民工外出带来的留守老人、留守儿童问题，缺劳力农户的生产问题等，这些都是我们村党支部书记应该给予关切的问题。我下去调研，发现这项工作做的都不错。

第三，加大力度促稳定。发展是硬道理，稳定是硬任务。没有稳定的环境，什么事情也干不成。最近，我市再次被中央社会治安综合治理委员会授予“全国社会治安综合治理优秀市”称号。这是可喜的成绩，希望大家继续努力，连续三次获得这一殊荣，勇夺“长安杯”。现在农村稳定问题比较多，希望大家要注意。你们生活在村里，对身边人、身边事情况熟悉、知根知底，要注意不稳定苗头、把握动态，并及时介入、主动协调解决，努力做到“小事不出组、大事不出村”，确保本村社会稳定。

第四，以身作则建班子。在去年12月3日召开的全市基层党组织建设工作座谈会上，我提出要树立“火车跑得快、节节都要快”的理念，实施基层组织建设“动车组工程”。 加强以村党组织为核心的村级组织建设，关键要抓村党支部书记、要靠村党支部书记。村党支部书记是村级班子的一班之长，班子的作用发挥得如何，关键要看班长。要带头执行民主集中制。特别是涉及到全村的重大事项和重大问题，必须经过集体研究，按程序进行决策，自觉接受群众监督。要切实搞好班子团结。如果干部不团结，象一盘散沙，就没有群众的团结。要积极培养后备力量。目前，我市农村党员37901人，其中35岁以下5536人、占14.6%，60岁以上11639人、占30.7%。要有意识地重点培养选拔一批品质好、有文化、能力强的年轻党员干部，并注意加强村民组长、居民小组长队伍建设，进一步夯实我们的工作基础。

落实好抓发展、保民生、促稳定、建班子这四项大的任务，关键在支部，主要看书记。有人讲，一个党支部就是一面旗帜，党支部书记就是这面旗帜的旗杆。如果旗杆是直的、高的，则党支部这面旗帜就高高飘扬;反之，书记没当好，旗杆直不起来，这面旗帜就飘不起来。所以，村党支部书记是一个十分光荣、责任很大的岗位，是一个十分重要、大有作为的岗位，大家要有光荣感、责任感，认真履行职责，充分发挥作用，真正成为基层党组织的主心骨、新农村建设的领头雁、服务群众的贴心人、农村稳定的守护者。

再讲社区。社区为什么单独说呢?我觉得社区党组织书记还是有别于村党支部书记的，但工作同样重要。虽然岗位平凡，但却责任重大。服务社区，包括加强社会管理、维护社区稳定都是你们的任务。昱东街道荷花池社区“关爱之家、文明之家、安定之家”做法很好，特别是对1000多个流动人口的管理，你们有好的做法，希望能继续创造经验。为什么要创造经验呢?目前，全市流动人口有10万人，3-5年后，我市流动人口可能达到100万，至少50万是有可能的。到时候，黄山离现代国际旅游城市越来越近、开放度越来越大，流动人口自然会越来越多，这就需要你们创造好的经验，进一步做好流动人口的管理。昱西街道黎阳社区的用“四心”换“五心”和坚持“五要五不要”、服务社区促和谐的做法也非常好。还有黄山区新城街道龙北社区以创建“四社两阵地”为载体，打造服务“新干线”，建设特色人文社区，也很不错。你们从实践上回答了如何当好社区党组织书记这一课题，这些都很好。

三、农村基层组织建设任务繁重，各级党委必须加强领导

实践证明，凡是发展得好、社会稳定、群众满意度高的地方，都是党组织力量强、领导班子强、带头人强的地方;极少数地方基层党组织软弱涣散，党群干群矛盾突出，都与那里的党委对基层组织建设工作重视不够、措施不得力有直接关系。各级党委要切实增强党要管党意识，加强对基层组织建设的领导和指导，把基层组织建设工作任务落到实处。

一要认真落实党建工作责任制。中央《关于建立健全地方党委和部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》对各级党委和相关部门抓基层组织建设的责任作出了明确规定。今天和昨天开的这个会，是贯彻落实中央关于抓基层党建工作责任制的一次实际举措。一定要结合黄山实际，进一步抓好责任分解和任务落实，努力建成以“市委统筹协调、区县委铺设轨道、乡镇街道党委为火车头、村级党组织为动车”的基层组织建设工作“动车组”运行模式。要大力开展城乡基层党组织结对共建活动，健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建工作新格局。

二要建立健全投入保障机制。党的十七届三中全会明确要求，“通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。”各级党委、政府要结合实际，研究制定把基层组织建设经费纳入财政预算的具体实施办法。村党组织要克服等、靠、要思想，采取发展集体经济等措施，拓宽经费来源渠道。社区党组织要加大共驻共建力度，调动社会资源来为社区服务。要贯彻落实好市委《关于进一步完善落实村干部报酬和激励措施的意见》，确保基层干部“工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”。

三要努力营造干事创业氛围。今天我发现大家的“精气神”都很足。各基层党委特别是各乡镇(街道)党委要进一步关心帮助基层干部，对他们既严格要求、严格管理，又在政治上、生活上多关心、多体谅，促使他们大胆工作。要真正形成“爱干就是德、善干就是能、多干就是勤、干好就是绩”的价值导向，进一步把基层干部的力量凝聚起来、精神振奋起来、聪明才智发挥出来。要充分运用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，大力宣传基层党建工作的先进典型和成功经验，特别要宣传长期在农村、社区一线艰苦环境中埋头苦干、务实创新、默默奉献的优秀基层党员、干部和党务工作者，努力营造干事创业、竞相争先的良好氛围。今天通过这种形式跟大家交流，也体现市委对各位的关爱。

最后，我想说一下，村官不大、责任不小，岗位平凡、干好伟大;工作要提高起点，拉伸标杆，戒躁戒满，再攀高峰。在昨天的会议上我也说了，除了个别乡镇工作有突破、有崛起之势外，多数还是在原有的轨迹上惯性滑动。今天到会的村在全市所有村当中都是好的，我看了一下各村农民人均纯收入，除新安源村收入低一点，其他村都比较高，但各位一定要转变思维方式，不能老是和过去比，要多想想你那个地方农民人均纯收入应该是多少，比如说应该是2万元或3万元，现在才达到1万元，这样才能感到有差距、有压力。黄山的发展，村这一级很重要，主要是看你们，你们在第一方阵，应当是最好的，希望大家带好头，成为样板，从而使村级经济有个大的发展!