市统筹城乡发展的主要做法与思考

近几年来，××市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“打造全省最好县市，冲刺全国百强县市”的奋斗目标，凝聚发展合力，狠抓工作落实，城市化和新农村建设在更高的起点上谋求了更快更好地发展，城乡统筹促进了社会和谐发展。其主要作法如下：

一、做大财政蛋糕，筑牢和谐基础。财政收入是一个地方经济实力的具体体现。财政增收是经济发展成果的直接反映。

××市把壮大财政收入作为构建和谐社会重要根基来抓。一是加速增强综合实力。通过不断优化发展环境，加大招商引资力度，推进全民创业，全市经济总量高幅增长。

20xx年，全市gdp比20xx年接近翻一番，经济总量由20xx年占宜春经济总量的五分之一，到20xx年底接近四分之一;全市财政总收入完成7.99亿元，增长31.6%，增幅高出宜春市9.57个百分点，也高于全省平均水平;地方收入完成4.18亿元，增长41.4%，增幅高出宜春市23.97个百分点，地方收入占财政总收入的比重达52.3%,比去年提高3.7个百分点。财政总收入和地方收入分别占宜春市的25.84%、22.99%，分别比20xx年提高1.88和3.89个百分点。财政总收入和地方收入都实现了比20xx年翻一番的目标，其中洛市镇和尚庄街办突破4000万元，分别完成4088.88万元和4075.08万元; 8个乡镇街办突破1000万元。

二是积极培植各种财源。坚定不移地落实支持民营经济发展的各项优惠政策，加大对工业园的支持力度，全力推进工业化进程，壮大支柱财源;加大农业投入，稳固基础财源;大力发展第三产业，培植新兴财源;努力增加地方收入，壮大可用财源。三是坚持依法和谐征收。

按照“依法征税，应收尽收，坚决不收‘过头税’，坚决防止和制止越权减免税”的原则组织收入，建立税收征管与经济发展相协调的收入增长机制。加强对税基的调查，摸清税基现状，强化分析预测，加强协税护税网络建设，建立协同有效的护税机制，优化征收环境，提高征管水平，形成全社会依法治税的共识和合力，营造依法诚信和谐纳税的社会氛围。

二、推动新城建设，加速城市化进程。城市化是工业化的必然结果，是支撑一个地方经济发展的平台。新一轮区域经济的竞争，主要是城市的竞争，是城市化水平的竞争。

××市按照“规范操作，完善功能，配套服务，优先安置，聚集人气”的总体工作思路，以城市化带动工业化和农业产业化，高标准、高质量、高品位推进新城区建设，为统筹城乡发展提供一个更强更好的平台。新城区建设面积已达7.7平方公里，投资规模达35亿元，累计完成投资15亿元，城市建成区面积达到21平方公里，城镇化率达到32.2%。一是完善基础设施建设。

完成了新城区“三纵六横”路网硬化、绿化、亮化、美化工程和雨、污水排放系统，完成污水处理厂、垃圾中转站、公共厕所和中心区供水、供电、供气、通讯等配套设施建设。二是加强城市功能配套。在新城区的办公大楼、医院、学校、幼儿园、电信、消防、商店、超市、宾馆、酒楼、汽车站、公厕、垃圾中转站等与市民生活密切相关的功能配套设施不断增多，其中总投资2亿元的××国贸广场主楼达32层，为全省县级市最高楼。

加快公交建设步伐，正在进行新区主干道公交站台建设，增开了新城区公交车辆，便捷新、老城区交通，带动了新城区人流、物流。三是提升城市管理水平。强化规划的龙头作用，新区所有在建、待建和新建项目，坚决做到无规划不设计，无报建不开工，无质监不验收。

切实规范土地市场秩序。坚持“先报批，先审批，后开工，后建设”，严格执行经营性土地招拍挂制度，坚决杜绝“三边”工程、“半拉子”工程。建立城市管理长效机制，把城市日常管理的重点放在社区，坚决查处违法违章建设，从源头上整治市容环境;全面推行物业管理，做到“建一块、管一块、活一块、美一块”。

坚持把市场能解决的问题推向市场，打破公共事业政府包揽、垄断经营格局，将市政设施养护、绿化管理和卫生保洁经营权“捆绑拍卖”，实行建管分离、管养分开，激励民间资本参与城市管理。四是不断聚集新城人气。做到以功能聚集人气，不断完善城市功能;以环境聚集人气，加快了新区的环境建设;以政策聚集人气，出台优惠政策，鼓励个人在新区购房，鼓励行政事业单位搬迁到新区办公;以产业聚集人气，大力发展新区第三产业，鼓励和引导个体工商户来新区经商创业;以活动聚集人气。

多在新区举办文化体育商贸活动。目前，进入新城区购地的部门、单位33个，其中已完成搬迁15个，其余的单位在不久将全部搬迁，商品房建筑面积(在建和拟建)达200万平方米以上，共有1.5万多套房子，完善的城市功能和优美的新区环境，吸引了大量的市民落户新区。到20xx年新城区常住人口将达5万人以上。

三、狠抓“三农”工作，促进新农村建设。全面建设小康社会，促进 城乡和谐发展，就必须解决好“三农”问题。十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的历史性任务，这是统筹城乡发展的重大战略决策，也是加强“三农”工作的重要战略部署。

××市顺应这一趋势，强抓机遇，全面理解和把握其内涵和要求，扎实推进新农村建设。一是强化富民举措，大力发展农村经济。强势推进农业产业化经营。

目前，全市有年销售收入500万元以上的各类农业龙头企业30家，共带动农户8.6万户。我市与素有“世界鸭王”之称的河南华英集团联合兴建的××华英禽业有限公司已于20xx年10月投产，总投资1.1亿元，是目前长江以南最大的鹅鸭加工企业。四川铁骑力士集团投资2亿元在××兴建江西圣迪乐村生态食品有限公司，计划二年内分三期实施。

其中一期工程计划投资7000万元，预计20xx年底可竣工达产。稳定发展粮食生产，认真落实国家扶持发展粮食生产的一系列优惠政策，调动农民的种粮积极性，大力推广金优463及抛秧、旱床育秧等良种良法。积极发展粮食加工转化，引进了2个以大米为主要原料的粮食深加工项目，总投资分别为1.2亿元的江西恒天实业公司和1.8亿元的金丰啤酒项目。

稳步推进林权制度改革工作。全面贯彻落实省委省政府有关文件精神，精心组织，周密部署，全市林改工作进展比较顺利。目前，已完成外业勾图面积64.7万亩，占总面积的41.3%。

二是完善服务功能，推动农村社会事业建设。加快农村敬老院建设，按省示范敬老院的标准，新、扩、改建全市所有敬老院。目前市福利中心和16个乡镇新建、扩建的敬老院全面通过质量验收。

新福利中心占地50亩，建筑面积2万平方米，可入住老人和婴儿300人。启动农村教育网点调整，针对我市中小学校布点散、规模小、资源浪费严重、办学效益不高的现状，对全市农村中小学校进行“三集中”布局调整，即“农村完小逐步向中心区集中、农村初中逐步向集镇集中、农村完中逐步向城区集中”。从而改善办学条件，优化教育资源配置，使有限的经费发挥最佳效益。

三是增强发展后劲，加强农村水利设施建设。水利是农业的命脉，为改善农业生产条件，增强农业发展后劲，××市着重抓了病险水库除险加固，人饮工程项目建设和开展河道采砂综合整治。四是改善交通条件，加快农村公路建设。

农村公路建设滞后是制约农村经济社会发展的“瓶颈”。××市把改善农村交通条件作为“全民创业，富民兴市”的重要工作来抓，完成乡村公路改造301.8公里，120个行政村实现了村村通水泥(油)路，拉通20个尚未通路的行政村，完成危桥改造7座360延米。五是美化家园环境，提高农村生活质量。

围绕“群体有韵、单体有性、整体协调、个体相应、经济适用、突出特色”的目标，加速推进以旧村改造为重点的硬件设施建设，着力美化“家园”，改善农村人居环境。稳步推进旧村改造，全市所有建制镇都完成了建设总规，平原200人以上、山区100人以上的自然村完成了规划编制工作。对10个重点示范村实施了“三清”、“三改”、“三配套”，基本达到了“布局优化、道路硬化、村庄绿化、用水净化、庭院洁化和环境美化”的六化标准;对110个重点村实施了“三清”、“三改” ;对国省道、新梅高等级公路沿线173个自然村进行了环境整治;完成了1403个自然村的规划编制。

全市拆除旧房和附房854幢，规划新建414幢，硬化道路和巷道2.1万米,兴建农村户用沼气池 1360 只，修建厕所45座，兴建垃圾池56只。六是维护群众利益，确保农村社会稳定。全力抓好农税改革和减负工作，认真执行免征农业税政策，严格按照“两个不折不扣”和“三个不准”的要求，全市免征农业税及附加4006万元，对每个村增加转移支付补助1万元。

合力维护农村社会稳定。始终坚持一手抓发展，一手抓稳定，进一步健全了社会治安综合治理责任制，整合派出所警力，集中开展严打整治、大村庄重点整治活动。加强了治安防控体系建设，继续实行1

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9、112三台并轨和110处警队、交警巡逻队和派出所警力三警联动，增加治安卡点，从而增强了整体防控能力。加大矛盾纠纷排查调处力度，充分发挥维稳信息员的作用，集中开展农村不稳定因素专项排查、浙赣铁路沿线不稳定因素排查、农村用水纠纷排查等大排查大调处活动，及时解决了一批影响基层稳定的矛盾纠纷。