浅析乡镇人大代表在保增长保民生保稳定中的重要作用

人大代表由人民群众选举产生，是广大人民群众的一分子，从群众中来，常到群众中去，知群众寒暖，懂群众冷热，明群众忧盼，解群众愁急，办事公正、作风正派、原则性强，有的是带领群众致富的领头雁，有的是解决群众困难的贴心人，群众信赖他，依靠他，委托他，体现了广大人民群众的信任，具有较大的亲和力、影响力和感召力。为此，笔者认为乡镇人大代表在保增长保民生保稳定中有其重要的作用。

积极履职保增长

“三农”最核心的问题是农民增收，因此，乡镇人大代表要认真履行宪法和法律赋予的职能，把督促、支持农业，促进农民增收作为一项首要职责，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性，不负众望，帮助农民说实话;不辱使命，代表人民办实事。首先当好惠农政策的监督者。农村税费改革为农民减轻负担解决了大问题，加之近年来国家相继出台了关于良种补贴、母猪补贴、农机补贴、家电下乡等惠农政策，农民增收的空间充分显现，农民生产的积极性充分激发，而作为乡镇人大代表要积极发挥人大代表监督的权威性，广泛宣传惠农政策，不仅做好惠农政策的监督员，而且还要做好惠农政策的宣传员。积极参加镇人大或代表小组组织或个人等形式的视察、评议活动，认真听取镇政府及相关职能部门执行惠农政策，减轻农民负担的工作汇报，或者对惠农政策执行情况给予检查，把代表的监督作用充分体现在各项活动中，发挥其有效的监督作用，做到通过一次评议，排找一些不足，提高一步工作，为农民减负，农民增收创造宽松的环境，维护好农民的根本利益。其次，当好产业结构调整的参谋助手。围绕农业增效，农民增收，乡镇人大代表要结合本镇实际，因地制宜，广发乏开展调查研究，协助政府调优农业产业结构，发挥好参谋助手作用，为政府献计献策。针对农业结构调整中存在的一些矛盾和问题，特别是对农产品品质低、市场价格低、生产成本高等问题，广泛调研，提出合理的、可行的意见。如：在一次代表活动上，代表们认为，产业结构调整不能只是嘴嘴上说说，要落到实际行动上，结合墨红的实际，应充分发挥地理广，草场资源丰富的优势，大力技术、资金的扶持力度，大力发展黑山羊、肉牛养殖;树立品牌意识，加大对特色产业的规划扶持力度。如：白芸豆、阿依酸菜等。同时，乡镇人大代表还要积极发挥作用，在加强农产品合作流通工作等方面加强调研，深入了解农村专业合作经济组织建设情况，帮助乡镇政府加快发展农村专业合作经济组织步伐，如:成立协会、组建合作社、公司+农户等模式，提高农民抗御市场和自然风险的能力，提高农民进入市场的组织化程度，从而提高农民的收入。再次当好发展务工经济的模范。农民进城务工是增加收入的有效途径，农民从“农门”走出去，从事发展二、三产业，收入才能增加。乡镇人大代表都是农村各条战线上的优秀分子，并在选民中具有一定的威信和号召力，代表应利用这些优势，要带头宣传农民外出务工的现实意义，以人大代表的号召力引导农民走出“农门”，走进“财门”。人大代表还要带头带领农民进城务工，争当劳务输出带头人和中介经纪人。同时，外出务工创业成功的人大代表带头回乡创业，代表们将资金、技术、信息带回家乡，回乡创业，从事二、三产业、通过创办企业、兴办产业，吸纳本地农民走出土地，走出家门，走向市场，增加农民收入。

依法履职保民生

民生问题，民心所系，国运所系。群众最为关切的，是民生问题有否得到改善。乡镇人大代表应把关注民生问题、为人民谋福利作为履行代表职务的重中之重，认真倾听人民群众的呼声，积极当群众的代言人，就群众关心的教育、文化、社会保障、医疗卫生等民生问题，对政府相关部门工作进行检查和评议，并努力促进问题解决。对群众多年热切期盼解决的生计生活问题，则发扬“不达目的不罢休”的精神，持续关注，持续执言，竭心尽力为群众服务。如：墨红新农贸市场的建设是全镇人民急切希望解决的问题，也直接关系到当全镇经济的发展。从20xx年开始，人大代表就密切关注这个问题，在历次墨红镇人代会上，陆续提出了《尽快解决墨红农贸市场拥挤的问题》、《把墨红农贸市场纳入20xx年镇十事实》、《要求加快墨红农贸集镇建设工程进度的议案》等多件议案、建议。墨红镇党委、政府对此高度重视，积极协调各方关系，加大工作力度，墨红新农贸市场建设即将得到落实，有望年底投入使用。

么山村委会中箐村地处富源与麒麟区的交界处，学校多年维修，早就属危房，虽然该村村民多次反映，因各种原因一直没有得到解决，去年镇人大换届后，该村选举了一名镇人大代表，人代会期间，这位人大代表提了一条“关于维修学校的意见”，镇政府采纳了，而且是镇长亲自面商，办理落实此条意见，这位人大代表和政府都受到群众的好评。鲁木克代表小组的陈应青代表，听到选民反映选区内的一条生产生活道路因长期失修、雨天无法通行，于是主动与交通部门联系，提出工作建议，并出资20xx0元 对该条生产道路进行改造。机关代表小组的高良云、朱月龙代表听到选民反映集镇供水不正常，雨天生活用水浑浊，于是他们积极向镇政府反映，镇政府及时安排有关部门落实，投资10万余元，彻底解决了集镇供水问题。

人大代表来自人民、根植人民、代表人民，最了解人民群众想什么、急什么、怨什么。每一位乡镇人大代表都肩负着700多名群众的期望和重托。因此，人大代表要充分发挥自身的优势，围绕大局、依法履职，充分展现人大代表反映民意、集中民智的巨大潜力，凝聚全镇人民投入经济社会建设中，创造民生有保障、社会和谐、改革发展成果由人民共享的美好明天。

加大力度保稳定

人大代表来自于基层一线，与人民群众联系密切，忽视了人大代表的声音，就是堵塞了党委、政府与人民群众沟通的渠道;而重视代表的声音，有利于及时化解矛盾，就能更好地发挥代表的作用。人大代表作用发挥好了，对下可以宣传党委、政府的决策部署，对上可以反映群众的意见和要求，有利于从源头上化解矛盾纠纷。去年，我镇99名县、镇人大代表定点联系近4500户群众，及时化解不稳定因素102件，向党委、政府反映意见、建议121件，为党委、政府工作推进营造了良好的环境。

在去年一年，我镇86%以上的邻里纠纷、干群矛盾由人大代表化解在一线，人大代表所在村无一上访。实践证明，人大代表解决信访案，比机关干部有明显的优势，他们来自农村基层的干部，对他们的工作，群众没有抵触情绪，容易接受，人大代表了解的基层情况比机关干部多，群众见了他们，就像见到自家人一样。20xx年我镇因独木水库淹没，有部分人因不理解政策，一年多时间里到镇、县、市、省等上访十多次，镇干部们做了大量工作，由于部分群众总认为，他们属不属移民是镇政府说了算的，在这样的指导思想下，机关干部无法做工作，问题也没有得到彻底解决。为此，充分发挥人大代表的优势，将这上访件交给该村几位熟悉情况的人大代表。代表们接到后，深入农户座谈，将心比心地分析并讲明政策，取得了群众的理解和信任，最终达到了群众满意的效果。今年以来，人大代表参与解决疑难信访案占全镇信访案件总数的1/4。 此外，乡镇人大代表熟悉基层情况，对矛盾的背景、成因等因素，对群众的疾苦、意见、情绪等情况，比较容易及时掌握和了解。在调解矛盾时，通常也更能紧扣实情，把握关键。鲁木克村党总支书记，也是镇人大代表，在两年多的时间内化解村级矛盾43起。今年该村因建新农村，需拆迁房屋23间、围墙10余米，一时矛盾集中而激烈。这位代表在平时对相关农户内心诉求的准确分析判断的基础上，采取科学的工作方法，短短几天的时间就完成了拆迁、清杂任务，保证了新农村建设顺利推进。玉麦村委会因修学校需拆迁2户，征地5家，有关工作人员多次上门工作，群众思想工作做不通。该村的一名人大代表得知后，自告奋勇去做拆迁户的思想工作。由于这位代表平时群众基础好，拆迁户信得过，一番推心置腹的座谈，效果大不一样。两天后，就有涉及户就与有关部门签订了拆迁协议。

人大代表保稳定群众欢迎、政府支持。人大代表作为人民选出的代表，与矛盾双方总体利益一致，但没有具体利害关系，有些代表平时就与人民群众关系密切，他们讲的话群众听得懂、听得进，更容易得到群众的信任，参与调解更容易取得积极效果。墨红镇的99名市、县、镇三级人大代表，近两年来共参与化解各类社会矛盾超过200件，保证和促进了墨红经济社会健康发展。