自然灾害应急管理中政府企业合作关系探讨

一般而言，政府与企业是社会的不同主体，各自追求着不同的价值目标。政府掌握着公共权力，行使的是公共职能，而企业作为一种经济组织，从事的是生产和服务，追求的是利益最大化。但是，在自然灾害面前政府和企业的目标可以趋于一致，为抗击灾害发

挥着各自的作用。

一、应急管理中政府与企业目标的一致性

在人类社会，有些自

然灾害可以预测，如海啸、风暴、暴风雪、干旱等，而有些自然灾害是无法预测的，如地震等。面对可预测的自然灾害，国家一般是通过启动相关预警机制保护人们暂时撤离或回避；而对不能预测的自然灾害，国家所能做的是一旦灾害发生快速组织社会力量进行救援和灾后重建。在自然灾害面前，国家作为社会管理的主体，自然要承担起对灾害应急管理的重要任务，如采取应急预案、应急机制、应急措施等。而作为企业在灾害管理中也是社会的重要力量，也具有义不容辞的责任。以汶川大地震为例，地震发生后后，国家火速成立抗灾救灾总指挥部，国务院总理温家宝在第一时间飞赴汶川，指挥抗震救灾，随后武警部队、解放军部队和消防官兵等在第一时问赶往灾区进行抗震救灾，抢救生命。面对生命，温总理说，“只要有一线希望，我们就要尽百倍的努力”。抗震救灾的第一要义就是挽救生命，让尽可能多的生命存活下来，这是政府的责任。此时此刻，救人是第一要义，只要人存在，什么都能建设。这彰显了政府对生命价值的高度重视。

我国企业虽然是利益最大化的组织，但它存灾害来临之后，能会同政府迅速做出反应，在短时间里大批救灾物资运往灾区，大量的技术人员开赴灾区，大量的钱款送到灾区人民手中，这时企业的目标与政府的目标高度一致，即抗震救灾，服务社会。可以说，它体现的是企业责任，承载的是公民的信任。由此可以看出，企业目标在灾害面前不再表现出赤裸裸的利益关系，更多地是表现出企业的社会责任，尽自己的能力帮助灾区人民，帮助灾区度过难关。

二、应对灾难时政府与企业角色的统一性

所渭角色，就是各个主体在社会关系中所处的位置。角色的不同多数是由于社会分工或在社会关系所处的位置不同所造成的，扮演不同角色的人承担着不同的职责，这就是角色的规范或要求。因为他们在某种社会关系所处的社会位置不同，自然就承担着不同的社会责任。人们的角色不同．或所处社会关系的位置不同，所从事的工作也就存在差异，承担社会义务和责仟也就不同。如果人们按照自己的角色行事，承担角色所应尽的义务和责任，社会生产生活就会有序进行。在自然灾害面前，要抗击灾害，政府扮演的是指挥者，组织者和实施者的角色。因为政府拥有统治和管理社会的权力，它自然就拥有指挥、协调、组织和实施等方面权力，也可以承担起抗震救灾的重任，在政府的统一指挥下，调配人力、物力和财力，协调各种抗灾救灾或抢险的力量，使之相互配合，相互协调，发挥抗灾救灾的整体功效。作为企业，在灾害应急管理中既是参与者和协助者，也是组织者和服务者。因为企业有强大的技术力量和救灾的设备，能在抗灾救灾中充分施展自己的技术和特长。如四川地震发生后，中国政府积极组织和指挥抗震救灾，从中央到地方，从非灾到灾区的各级政府都坚守自己的岗位，主动承担自已在抗震救灾中的责任，积极组织抗震救灾工作。中央领导坐镇四川，积极安慰灾区人民，积极组织抗震救灾，积极组织协调各方面力量开展抗震。灾区政府在中央领导下积极开展自救，转移灾民，安排灾民生活，安慰灾民等：非灾区的各级政府积极组织力量支援灾区，根据灾区需要通过各种途径向灾区提供各种人力、物力和财力等，尽可能帮助灾区度过难关。显然。这是政府的角色要求和职能使然与此同时，企业角色要求企业生产出更多更好的产品满足社会需要。企业在这次抗震救灾过程中也充分体现_r其角色职责： 比如，企业捐款捐物，帮助灾区人民，组织自愿者特别是企业的技术力量到灾区去抗震救灾；在灾民临时救灾点搭建活动房，医疗救灾，灾区物资的供应等。在灾区大后方(非灾区)的企业，更是加班加点进行生产救灾物资，并以最快的速度把这些物资送到灾民手中。由于政府与企业的角色不同，在灾害应急管理中所发挥的作用就不同。它们只有通力合作，才能形成抗震救灾的强大合力，才能减少灾区人民

三、灾后重建政府与企业职能的差异性复生产和经营。这些工作只有政府才能做到，这样就能起到稳定灾区民心，稳定灾区社会和促进灾区重建的作用。在汶川抗震救灾应急

管理中，企业除了义务捐献和帮助之外，还要进行生产.生产企业还必须保证产品的质量，决不能偷工减料;企业为了生产这些急需物资，总是加班加点，开足马力，严格管理，保证质量，按时按质按量把产品生产出来，并及时通过相关企业把这些产品运到灾区去.此外，企业拥有一流现代化科学技术和管理技术，在政府的统一协调和组织指挥下，积极进行抢险抢修道路，积极进行抢救生命，积极进行转移灾区人民。灾区灾民的安置工作，如活动板房的建设、帐篷搭建、安置点供电供水等，离开了企业是不行的。企业在这些方面发挥着技术和管理等优势，为抗震救灾工作顺利开展和灾后重建发挥了积极的作用。

政府与企业由于自身的社会地位不同，在自然害后应急管理过程中发挥的职能也不同。政府在自然灾害后应急管理活动中，其职能要求是尽可能为灾后重建工作提供政策指导，尽快使灾区人民恢复良好的生产生活。企业在自然灾害应急管理过程中，积极发挥企业生产和管理等方面职能，积极生产灾区急需物资，以及积极参与灾后重建工作。这些是企业职有能所应发挥的作用。只有政府与企业在灾后应急管理过程中充分发挥自身的职能，达到职能互补与合作，才能使灾区人民的损失降到最低，才能使灾后重建工作顺利开展。