农业大市实现赶超式发展的几点建议

作为××地区的传统农业大市，××正在加速经济发展方式的转变，并取得了阶段性又好又快的成果。然而，我们在看到“纵比”的进步时，更警醒“横比”的不足。尤其以科学发展观来审视××与××的差距，无论是经济的总量规模还是后发能量，无论是城市的规划框架还是建设水准，无论是社会的文明水平还是人文精神，都给出了我们追赶的“里程表”和“风向标”。如何借鉴××的先进经验，在推进××赶超式发展上力争更大作为?我以为重中之重是抓住“五个三”：

(一)强化“三个意识”。思想的先进是本质上的先进，意识的落后是根本上的落后。面对××人民“要发展”的企愿，肩负省委、省政府“快发展”的重托，我们唯有更加统一发展的思想，更加坚定赶超的“三个意识”：一是不进则退的忧患意识。站在新的历史起点上，更加清醒地看到发展中存在的突出问题和主要矛盾，正视差距，自我加压，不断强化危机感与事业心，破除小富即安、小成即满的小农思想，增强不进则退、慢进掉队、停滞就是倒退的“站位”意识，树立学习追赶的新标杆，增添积极进取的新动力，铸就赶超发展的新成就。

二是刻不容缓的紧迫意识。在无情的竞争中，适者生存，优者发展，庸者“出局”。要鼓足奋力赶超的勇气，下定破釜沉舟的决心，采取坚决果敢的手段，切实做到目标不能低、标准不能降、追赶不能慢，全力突破发展瓶颈，努力创造后发优势，确保在新一轮竞争中不掉队、争进位。三是事在人为的责任意识。

事业凝聚人心，细节决定成败。要把××在全省横比中“止后移、争进位、站前列”的目标，细分到“项目化、时间表、责任人”上，把全市经济社会发展的大事要事、群众利益的琐事难事、社会稳定的急事特事层层细化量化，分解落实到每一个人、每一项工作和每一个环节，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，形成“发展重担大家挑、人人肩上有指标”的责任机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(二)抠住“三项定位”。与××市、区两级的地方财政收入占全市近一半的比重相比，××市、区两级地方财政收入仅占全市的1/7左右。针对××中心城区位偏心、市县倒挂的现状，要按照“功能分区、块状发展”的思路，把做大做强中心城和市本级作为实现全市赶超式发展的突破口。中心城对人气、商气和财气的集纳力大小与辐射力强弱，一般取决于两大因素：城市的软件，即特色尤其是个性;城市的硬件，即功能特别是交通。

提升这两大因素，必须全力抠住“三项定位”。一是构筑赣湘边际的区域制高点。全力构筑两省边际区域发展制高点，实施“跟进长珠闽、对接长株潭、融入省会圈”的大战略。近期重点在优化立体交通网上做文章，以此打造××物流、人流枢纽，并完善铁海、陆海联运的“无水港”出口通关功能。

公路方面：××目前有三条高速公路穿越境内，唯有沪昆高速擦城而过，要通过全面完成320国道××段的改造扩建，实现与沪昆高速在城中的交汇。铁路方面：区域经济规律表明，纵向的互补胜于横向的交流。当前即将建设的沪昆高铁杭(州)南(昌)长(沙)段客运专线，可优化东西向的通道，但难填补纵向铁路的空白。要力争早日实施“咸宜吉”或“岳宜吉”铁路线建设，形成纵横铁路在××中心城的十字交汇，由此使枢纽的作用真正发挥出来。

航空方面：已启动兴建的××明月山机场，属于国家、省“十一五”规划建设项目，按照国家民航总局和省政府要求发挥最大区域优势的宗旨，民航运输将以××为中心，覆盖的范围主要包括××地区的××、萍乡、新余三市及周边20个县(市、区)，服务人口1000万人。要力争到20xx年，可承担旅客吞吐量32万人次，由此构筑一个高效快速的××临空经济港。还有航运：充分利用赣江黄金水道的便捷，特别是借助鄱阳湖生态经济区的建设，扩大航运运力，发挥水上物流通道作用。二是打造现代经济的产业集群地。

一方面，全力发展中心城“六大产业”。充分依托现有的资源条件和现实基础，推进中心城钽铌、医药、机电、建材、油茶、服务业六大产业发展，做强做实产业支撑。在明确产业定位的基础上，搞好产业规划，推进产业招商，尽快形成产业集聚效应。另一方面，加快市本级开发区建设。

××经济开发区承载着六大产业中钽铌、机电、建材、医药产业的发展。聚焦市本级，就必须决战开发区，要突出“产业化思维推进项目建设，千方百计巩固和做大现有企业、产业规模，抓好招商引资工作”三个重点，力争迅速扩张产业规模。三是创建中部地区的最佳宜居城。在成功获得国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市、全国道路交通畅通工程一等管理水平城市、国家现代林业建设示范市、全国社会治安综合治理优秀市等国家级城市“名片”的基础上，把城市建设定位于中部地区最佳宜居城市。

围绕国家宜居城市“社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度 ”的综合评价体系，举全市之力，进一步搞好城市规划、强化城市管理、完善城市功能、促进社会和谐、提高市民素质，力争用3～20xx年时间，把××中心城初步创建为“绿色、富裕、便利、安居、文明”的宜居城市。

(三)推进“三大战役”。打好以××经济开发区为平台的工业强攻战、以宜阳新区为重点的城市扩张战、以明月山温泉风景名胜区为龙头的旅游升级战这“三大战役”，无疑是优化产业结构、扩张城市经济、做强中心城区的主要载体，必须全力以赴。一是全力推进工业“强攻战”。按照经济开发区产业发展规划及市本级六大产业建设目标，加速做大经济开发区的产业承载平台，力争到20xx年全区主营业务收入达到100亿元，财政收入达到5亿元。

进一步突出园区的产业基地特色，力争四大主导产业销售收入在园区中的比例提高到60%以上。特别要既注重“择商”，重点围绕锂电工业园的规模目标，大力开展产业招商、基地招商，创建具有爆发力的锂电新能源经济增长极;又注重“选资”，借助外力推进重点企业以及国有企业改制重组、转型升级，焕发驻市企业新的生机。二是全力推进城市“扩张战”。按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营”的原则，坚持规划优先的法制理念，科学地画好、坚定地守住、精心地运作城市的“红、黄、绿、蓝、紫”五线，把“山是城之魂、水是城之灵、文是城之韵、人是城之本”的文章做足做特做精。

近期重点推进宜阳新区“三年打基础、五年成规模”的目标，并根据宜阳新区发展规划及人口倍增计划、“13579绿色工程”建设要求，抓紧宜阳新区核心区建设项目进度，尽快形成新区的建设形象和带动功能。快速推进服务业发展，规范提升传统服务业，有效发展现代服务业，进一步加大招商引资力度，开工建设一批重点项目。争取到20xx年，宜阳新区拓展至30平方公里，促使中心城区人口接近50万、建成区面积达到70平方公里。三是全力推进旅游“升级战”。

围绕打造月亮之都、禅宗之地、宜居之城旅游品牌特色，抓好旅游发展规划，整合全市旅游资源，精心打造并推介月亮文化、禅宗圣地、古色人文、红色故土、绿色山水五条旅游精品线路，做好景区与中心城区互动并向县(市)延伸的文章，进一步巩固和开拓国内外旅游市场。抓好市旅游集团公司的市场化运作，创建一批a级景区、星级酒店、品牌旅游产品，力求在打响旅游品牌、加快旅游设施及要素建设上取得明显成效。不断拓展一年一度的月亮文化节暨经贸活动周的节庆载体，坚持不懈地打造好“城市的名牌、开放的窗口、招商的平台、市民的节日”。力争到20xx年，明月山风景区实现财政收入1亿元，成功申评国家5a级景区和国家级旅游度假区。

(四)做优“三大环境”。在开放型经济的竞争中，环境不仅是生产力，更是竞争力。当前，各地发展的竞争越来越集中体现在环境竞争上，××的实践也充分证明，做优环境是实现跨越发展的重要保障。从营造××具有比较优势的环境条件上抓深化，重点在于：一是打造优越的投资环境。

以提高效率、优化服务为重点，全面落实推进工业化、城市化和发展民营经济各项优惠政策，重点深化市直单位支持开发区发展的各项政策措施，努力把××打造成为全省乃至中部地区最开明、最诚信、最务实、最高效的投资热地。严格执行优化开发区发展环境“六条禁令”，全面畅通“绿色通道”服务，建立重大项目窗口跟踪服务联系制度。继续巩固和深化行政审批制度“两集中、两到位”改革，确保目前保留的行政许可事项、投资项目审批事项、单项行政审批时间均完成缩减30%的目标。全面推行“一站式”办证、“一单清”审批、“一条龙”服务，对重点项目全面实行办证办事代理制。

认真开展“治‘三乱’、减负担、优环境”专项活动，切实为企业减负。不断完善环境监测和效能监察工作机制，加大综合查处力度，对破坏发展环境的典型案件及时予以曝光。二是打造优美的生态环境。优良的生态环境是江西的“名片”，××则是这张品牌的“代表”，“城在青山绿水间，人在鸟语花香中”正是××的写照。

要继续巩固和打响这一品牌，坚持生态立市、绿色发展战略，加强生态文明建设，严格实施生态市规划，严把建设项目环保准入关，严格执行节能减排目标责任制度和环境影响评价制度。深入开展工业园区污水治理、中心城区饮用水源保护、中心城区有毒有害气体零排放、重点流域水污染整治等专项行动。依法保护和合理开发生态资源，淘汰和关闭一批高耗能、高污染、低产能和低水平重复建设的企业。抓好造林绿化，提高森林覆盖率，全面推进“一大四小”造林绿化以及林业产业化建设。

三是打造优异的人文环境。一个没有历史记忆的城市，是平面的;一个没有文化底蕴的城市，是苍白而枯燥的。所以，如何珍重和珍惜城市的历史，延续城市的文脉，留住城市的记忆，塑造城市的精神，是对城市领导者的视野、理念和能力的考验。为此，必须深层次挖掘和保护性开发文化遗产，展示××魅力，提升城市品牌，尤其把文化底蕴渗透于城市化的整体规划和建管机制之中。

通过重点整合、重点支持、重点突破，把具有潜在优势的月亮文化、禅宗文化、温泉文化、农耕文化资源系统地挖掘与弘扬。尤其在“月亮之都”的塑造上，进一步丰富内涵，夯实基础，延伸文脉，力求达到知道月亮文化就知道××、知道××就知道月亮文化的传承效应。

(五)用好“三类资本”。一是广引“外商资本”，用“别人”的钱办“自己”的事。牢固树立植产业之“树”、造企业之“林”的经济生态意识，注重引进和培育以外向型、科技型、生产型为主的有型经济、有根产业、有税企业，促进产业集聚和企业聚群。坚持把招商引资作为促进大投入、建设大项目、形成大产业的首要举措，深入开展产业招商、以商招商、驻点招商等活动，加速形成全市十大产业基地的规模效应。

同时围绕我市优势资源和产业基础，紧盯国外500强、国内200强企业，突出“长珠闽”、港澳台、日韩欧美等重点地区、重点区域，针对性地开展大项目招商。二是激活“民间资本”，用“沉淀”的钱办“生财”的事。有效引导与激励民间资本参与经济建设，在进一步培育创业文化、激活投资主体、壮大民营经济上下功夫，掀起新一轮全民创业高潮。切实落实各级关于鼓励支持自主创业的优惠政策，重点支持能人创业、农民创业和外出务工人员回乡创业。

加大激励扶持，继续对各县(市、区)民营经济发展、工业园区发展进行考核、评比和表彰，加大工业和民营经济发展专项资金投入，重点扶持民营企业的集群发展。切实优化各项服务，深入开展“千企万岗”帮促就业服务活动，通过开展现场招聘和网上招聘等活动为企业招工，同时为园区企业新聘员工进行免费培训。三是严控“财政资本”，用“自己”的钱办“民生”的事。面对全球金融危机中经济下行和财政政策性减收等不利因素交织叠加的影响，不断强化工作举措，提高财政运行质量。

严格财政管理，围绕保增长、保民生、保稳定、保重点、控支出的“四保一控”工作目标，切实做好节支增效文章，最大限度地压缩行政、事业单位的一般性开支，严格控制新建楼堂馆所，坚决制止铺张浪费行为，确保财尽其用、用当其所。不断深化财政预算改革，逐步建立完善公开透明的预算监管体系。进一步扩大财政支出绩效考评试点范围，建立健全绩效评价体系，重点改进财政支出分配方式，加大财政大额专项资金使用的跟踪问效，提高财政资金使用效率。尤其要围绕“保民生”这一重点，严格落实“三保三补”，即：完善城乡医疗保险体系，建立完善企业下岗职工失业保险和失地农民就业保险，继续扩大城镇职工基本养老保险覆盖面和加快推进新型农村养老保险制度;落实好粮食直补、农机具补贴、家电下乡补贴，确保民生保障支出占财政总支出的65%以上。

在保民生、保运转的前提下，尤其注重行政手段与市场机制的互补和联动，按照“举债有度、用债有方、还债有源”的原则，以政府的引导性资金和城市的功能性资源，撬动市场资本和社会资源投入经济发展与城市建设，有力地促进××全市的快速、协调与可持续发展。