关于健全惩治和预防腐败体系的几点思考

《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是改革30年来我党在党风廉政建设和反腐败斗争方面取得的重要经验和成果，也是我们深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。因此，加强反腐倡廉建设，切实有效地遏制腐败现象滋生蔓延，使反腐倡廉工作卓有成效，重点要健全完善惩治和预防腐败体系，具体而言就是着重在健全和完

善以下五大惩防腐败机制上下功夫。

一、健全和完善不愿腐败的教育自律机制，在正确处理“四个关系”上下功夫

教育在反腐倡廉中起着基础性作用，它不仅对确立反腐倡廉的思想观念起着潜移默化的作用，而且对廉政行为的养成发挥着导向作用。因此，我们要不断健全和完善教育自律机制，坚持不懈地对党员干部进行思想教育，使他们树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，端正自己的从政行为，自觉抵御和防止腐败；坚持不懈地对党员干部进行思想教育，对他们进行理想信念导向、道德规范导向和法律法规导向，使他们形成正确的理想信念、良好的道德情操和超强的遵纪守法意识，规范党员干部的思想和行为，使他们远离腐败。要把反腐倡廉教育作为党员干部教育和管理的重要内容，摆上议事日程，认真研究，认真筹划，认真部署安排，认真检查落实。要不断研究新时期反腐倡廉教育的规律和特点，积极探索创新教育的形式和方法，增强教育效果并正确处理“四个关系”：

1、在内容、对象上，要正确处理重点和广泛的关系。党风廉政教育的重点是党员干部特别是领导干部，因此，要突出领导干部这个重点，做到重点对象重点抓，重点领域重点抓，加大以坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育，以理想信念和从政道德的教育，以党的优良传统和作风的教育，以党纪条规和国家法律法规的教育。同时，要注重教育的广泛性，向全社会开展反腐倡廉教育，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。加强廉政文化建设，在全社会大力营造的反腐倡廉氛围。

2、在功能定位上，要正确处理教育与制度、监督的关系。教育在反腐倡廉中起着非常重要的作用，但也不能把其作用无限夸大。如果没有健全的制度和严格的监督作保障，教育的效果就会大打折扣。对少数违纪违法干部，仅仅依靠教育是不够的，必须运用纪律、法律等多种手段综合治理。因此，在反腐倡廉中，要注意综合运用教育、制度、监督等手段，使之相辅相成，相互促进。并采取制度、监督“两联用”，加强教育的制度化建设和教育的监督，通过制度规范和监督手段来增强教育的效果。

3、在目标任务上，要正确处理长期性与阶段性的关系。《实施纲要》明确指出：“每年集中一段时间开展反腐倡廉主题教育活动，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。”因此，反腐倡廉教育要随着情况的变化而变化，围绕每个阶段的工作重点有针对性地进行。然而，人的思想政治素质和道德修养境界的提高是一个过程，不可能一蹴而就，也不可能靠某一阶段的教育就终身管用。因此，要把党风廉政教育作为一项长期的战略来实施，作为一项持久的工程来建设，要制定切实可行的反腐倡廉教育规划，把反腐倡廉理论作为各级党委理论中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，要建立领导干部任前廉政培训和任后经常性廉政教育机制，实行有计划性的长期教育。

4、在方法方式上，正确处理继承与创新的关系。既要继承过去行之有效的好做法、好经验，又要与时俱进，开拓创新，不断研究新情况，发现新问题，总结新经验，积极探索行之有效的教育方法和载体，不断增强宣传教育效果。既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育；既善于运用“三会一课”等传统教育手段，又善于运用信息技术等现代化手段开展教育。加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用。深化警示教育，深刻剖析违法违纪案件，做到警钟长鸣。充分利用传媒渠道，提高科技含量，创新教育形式，增强宣传教育的吸引力和感染力。

二、健全和完善不能腐败的制度防范机制，在重点抓好“四个围绕”上下功夫

制度建设是规范权力运行，防止腐败行为的根本性措施。《实施纲要》指出：要加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。要进一步加大预防腐败的力度，必须继续在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作制度化、法制化，发挥法规制度和保障作用。因此，建立健全惩治和预防腐败体系，根本在于不断健全和完善制度防范机制，切实解决有的制度与新形势不相适应，缺乏时效性；有的制度照搬照抄，不能结合地方实际，缺乏针对性；有的制度体系不健全，标准模糊，缺乏可操作性；有的执行制度不力，使制度缺乏应有的约束力和权威性等制度建设中存在的问题。重点要抓好“四个围绕”：

1、围绕体制创新加强制度建设。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，革除一切可能滋生腐败的体制、制度性弊端。针对管物、管钱、管人等容易滋生腐败的薄弱环节和关键部位，加强对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督，构筑预防和治理腐败的体制基础。一是坚持的转变政府职能，促进依法行政为目标，加快推进行

政审批制度改革；二是以落实“收支两条线”规定为基础，继续推进财政制度改革；三是以建立健全科学、民主的干部选拔任用和管理监督机制为重点，努力提高干部选任中推荐、测评、考察、表决、任用的客观真实性和准确性，建立用人失误失察责任追究制度，积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿和差额票决的选拔任用干部制度。

2、围绕完善行政管理加强制度建设。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，切实加强对权力运行的严格规范和严格管理。一是建立完善科学管理制度。科学规范部门职能，合理设置机构，改进管理方式，建立和完善适应新形势需要的公共管理职能体系。二是建立完善高效管理制度。进一步简化行政权力运行程序

，建立运转高效的行政运行机制，实行“一厅式”集中办公，“一条龙”综合服务，明确办事责任，严格办事时限，提高服务效率和质量。三是强化公开管理。全面推行信息公开、财务公开制度，建立与群众利益密切相关的重大事项公示制度。四是建立完善依法管理制度。加强行政立法工作，建立完善的行政法规体系，积极推进依法行政、依法管理，实现行政行为的法制化。

3、围绕发展民主加强制度建设。扩大民主是防止权力滥用的治本之策。因此，一要健全民主决策制度，用制度保障干部群众对决策事项的知情权、参与权和监督权，用制度确保重大决策必须经合法程序集体讨论作出。二要健全民主管理制度，加强行政权力实施过程中的民主管理机制建设，完善行政法规、行政职能、行政决策、行政审批等一切行政信息的披露制度，健全社情民意反映、社会听证、重大事项报告、党内情况通报和反映等民主制度。三要健全民主监督制度，完善党的代表大会制度和党的委员会制度，健全保证民主集中制落实的具体工作制度和程序。

4、围绕强化市场机制加强制度建设。一要建立和完善运用市场机制配置资源，规范权力运行的相关制度，如建立健全建筑工程招标、土地使用权拍卖、药品采购、政府采购、产权交易等项目统一运作的有关制度，解决部门分割、各自为政、管办不分、重复建设等问题。二要建立和完善发挥中介组织的作用，依法规范中介组织行为的相关制度，强化政府职能部门对中介组织的监督管理。三要建立和完善运用市场机制和货币化手段，解决领导干部职务消费中的铺张浪费和不廉洁问题的相关制度。重点推进机关公务用车等职务消费制度的货币化改革。

三、健全和完善不易腐败的监督制约机制，在切实做好“四个注重”上下功夫

惩治和预防腐败监督是关键。要健全完善惩治和预防腐败体系，关键在于健全和完善监督制约机制，着力实施监督工作创新，努力实现监督方式的“两个转变”，即由“随机性”监督向“制度化”监督转变，由滞后监督向超前监督的转变。要努力实现监督网络功能的完善，把党内监督与民主监督相结合，整合监督资源，形成监督合力，促使监督到位。要努力实现监督领域和内容的拓展，将监督深入各个领域、涵盖各个方面，不断增强监督制约机制的“威慑力”。切实做到“四个注重”：

1、注重对权力运行的制约。加大对权力的监督力度。一要按照权力制约的特点和决策、执行、监督相互协调的要求，正确处理党政关系，真正实现政企分开、政资分开、政事分开。建立健全依法行使权力的制约机制。切实加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。二要进一步明晰权力运行的程序，形成严格依法行使权力的程序体系，并使之透明化、公开化，确保监督及时到位。三要把事前监督、事中监督、事后监督紧密结合起来，使监督贯穿于从决策到执行的全过程，保证权力沿着制度化、法律化的轨道运行。

2、注重运用教育和制度的作用。缺乏教育的监督是没有基础的监督，没有制度保障的监督是软弱的监督。要保证监督到位，就要充分发挥教育和制度的作用。一要通过加强对党员领导干部的教育，使党员领导干部认识到监督的重要性，认识到监督是对自己最大的爱护、最好的保护、最真诚的帮助，增强自觉接受监督的意识，切实解决领导干部特别是“一把手”不愿接受监督的问题。二要通过加强对党员群众的宣传教育，使党员群众认识到自己拥有监督的权力和义务，熟悉监督的内容，掌握监督的方法，增强监督的主动性，切实解决党员群众不会监督、不愿监督、不敢监督的问题。三要通过建立和完善监督制度，用制度确保监督到位，强化监督的制约力。切实解决因制度不健全不完善而出现监督不到位的问题，使监督更有力、更有效。

3、注重加强改进党内监督。切实贯彻落实《党内监督条例》，要强化党的领导干部相互之间的监督，特别是领导班子内部监督，这是对党政领导干部最直接、最有效的监督。重点落实好领导班子议事规则，落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，落实民主生活会制度。要强化党员群众的监督和党内上下级相互之间的监督。充分发挥纪委在党内监督中的作用，积极探索加强监督的有效途径，提高监督能力，增强监督效果。充分发挥巡视工作的监督作用，这是加强党内监督的重大举措，要增强巡视工作的针对性和有效性，不断积累和创新有效做法和经验，增强巡视工作的监督功能。

4、注重整合监督资源，形成监督工作合力。要加强和改进人大监督、政协民主监督、司法监督、行政监督、群众监督、舆论监督等各种监督工作，着力构建立体监督网络，形成“大监督”格局。纪委作为党内监督的专门机关，要加强与相关监督管理部门的协调和沟通，建立联席会议制度，由纪委牵头，定期与公检法、审计等执纪执法部门联系，与人大、政协等部门联系，综合分析，及时发现党风廉政建设方面存在的问题，共同研究相关对策，制定防范措施，对重要的或涉及比较广的案件，特别是群众反映比较强烈的案件，要及时组织力量，进行查处。

四、健全和完善不敢腐败的打击惩处机制，在着力确保“四个提高”上下功夫

惩治和预防腐败体系包括惩治和预防两个方面，健全完善惩治和预防腐败体系，就必须健全和完善不敢腐败的打击惩处机制。通过强有力的惩治，增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力；通过坚定不移、坚决有力的惩治腐败，从根本上有效地遏制腐败。要加大查办违纪违法案件特别是大案要案的力度，按照《实施纲要》要求，重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件；按照《实施纲要》中五个“严肃查处”要求，建立快捷、高效的查办案件工作机制。重视和发挥好查办案件的治本功能，发挥好惩治那种特殊的、具有震撼力、威慑力的教育作用，使广大党员领导干部不敢腐败。要采取有效措施，着力确保“四个提高”。

1、不断改进办案手段和方法，着力提高查办案件工作的效率。要建立发现和掌握案件线索的有效机制，通过分析信访动态，从信访举报中排查案件线索；通过执法监察、专项治理等渠

道，掌握案件线索；通过查“窝案”、“串案”，深挖线索；通过从其他执纪执法机关查办的案件中发现线索，并切实提高线索的利用率。要重视初核工作，善于选准突破口。要科学灵活用好现有办案手段，不断创新办案机制和办法，建立办案工作责任制、查办案件工作督导制和案件主办机制、奖惩机制、协作机制、保障机制、考评机制。要建立查办案件工作调研制度，分析研究案件发生的特点和规律，积极探索适应新形势的办案策略和有效办法，努力提高查办案件的效率。

2、不断加强领导和组织协调，着力提高破大案要案的能力。党委要加强对办案工作的领导。建立主要领导亲自督办，统一安排力量，综合运用多种手段，采取优势互补措施，力排各种阻力和干扰，快速突破大案要案的党委领导机制；纪委要发挥好对办案工作的组织协调作用，建立有效组织、合理调配、整合力量的大案要案查处协调机制。完善执纪执法机关办案工作联席会议制度，建立健全反应敏锐、渠道畅通、处理迅速的反腐败信息网络，整合各执纪执法机关和部门的信访举报资源，拓宽大案要案线索来源。

3、综合运用法律、纪律、组织处理、经济处罚等手段，着力提高查办案件的综合效果。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段惩治腐败，加大法纪惩处力度，严格执法执纪，增强查办案件的政治、经济和社会效果。加大法律制裁力度，凡涉及违法犯罪的移送司法机关处理。加大组织处理力度，有经济、生活作风问题的，先组织调整，再依据有关规定处理；有不廉洁问题虽构不成纪律处分，但影响较坏的，及时进行组织处理。加大经济制裁力度，增强腐败的成本。加大对腐败现象道德鞭笞的力度，采取对腐败分子进行公开处理的办法，或适时公布腐败案件查处情况，强化社会舆论和对腐败的道德谴责。

4、充分利用查办案件成果，着力提高查办案件的治本作用。要充分利用查办案件成果，通过案件查处，吸取教训、警示他人，健全和完善有关制度，达到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、治理一方环境的目的。一是选取一些典型案件，作为反面教材对广大党员干部进行警示教育，积极推行公开审理违纪案件，增强警示教育效果。二是对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时制定规范，明确纪律要求，对一些带有普遍性的问题，进行专项治理。三是对案件进行深刻剖析，揭示腐败滋生的深层次原因，对发现的体制机制制度和管理上存在的弊端和薄弱环节，向有关方面提出源头治理的建议，堵塞漏洞，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

五、健全和完善不需腐败的保障激励机制，在科学运用“四个激励”上下功夫

腐败作为一种综合症，没有哪一种单一的抑制策略可以奏效，成功的方法往往是范围广泛的多种策略的综合运用。健全和完善保障激励机制，按照以党员干部的合理需要为依据的原则、普遍实施的原则、坚持公正性原则、相对稳定的原则和激励制度化原则，采取精神激励和物质激励相结合的办法，正确引导党员领导干部的工作动机，使他们在实现组织目标的同时实现自身的需要，这也是预防腐败的有效手段和措施。健全和完善不需腐败的保障激励机制，关键是科学运用“四种激励”。

1、科学运用物质激励。加大年度目标考核奖励力度，将工作性奖金从各项奖金中剥离出来，纳入年度目标考核奖金之中。加大各类先进的物质奖励力度，如设立“民心工程奖”，对真正为民所办，造福于民，产生了良好经济效益、社会效益和环境效益的进行重奖；设立“公仆奖”，对真心为民、廉洁奉公、成绩显著、事迹突出的领导干部进行重奖。加大福利待遇制度改革力度，解决单位之间福利待遇悬殊问题。对长期在艰苦岗位，有突出贡献的党员干部，在配偶就业、子女就业等方面给予优先照顾。建立廉政干部津贴制度，根据个人的职务高低以及年终廉政考核评定档次确定津贴多少。

2、科学运用精神激励。要丰富精神激励内容，充分利用嘉奖、记功和授予荣誉称号等精神奖励形式。要加大对先进典型事迹的宣传报道力度，经常组织开展先进事迹报告会活动。要规范精神激励评比活动，严格评比纪律，确保先进典型的先进性。要注重运用精神激励结果，对获得较高层次各类先进荣誉称号的，应优先予以安排参加各类干部培训，优先予以提拔使用，优先予以安排疗休养等，增强各类先进的荣誉感和满意度，体现精神奖励的实际效果，树立精神激励的良好导向，形成精神奖励与物质奖励良性互动。

3、科学运用职务激励。要加强岗位锻炼，凡提拔的干部都要放在艰苦、清贫的岗位上锻炼，培养艰苦朴素、勤政为民的良好作风。要凭实绩用干部，建立和完善科学的干部政绩评价体系，做到实绩凭实事说话，用人凭实绩说话，真正把德才兼备，群众公认，实绩突出的优秀干部选拔到重要部门、关键岗位上，尤其在艰苦环境下取得突出成绩的干部，要优先提拔使用，特别优秀可越级或破格提拔。推进干部交流，打破“热门”单位与“冷门”单位的界限，切实解决领导岗位“苦”、“乐”不均和“贫”、“富”不均的问题，真正让清正廉洁、勤政为民的优秀领导干部管权、管钱。

4、科学运用情感激励。要坚持以人为本，上级领导要关心爱护下级领导干部，切实为他们排忧解难。要在政治上关心，建立和完善领导干部谈心谈话制度，通过谈心谈话畅通上下之间的沟通渠道，及时了解掌握领导干部的思想动态，缓解思想压力，化解思想疑虑，防止“思想腐败”。要在工作上关心，帮助领导干部解决工作上遇到的困难，为他们鼓劲加油，增强战胜困难的信心。要在生活上关心，及时了解掌握领导干部的生活情况，定期走访、慰问有特殊困难的领导干部。在政策规定范围内，尽可能帮助解决家庭困难，解除他们的后顾之忧。要关心领导干部的身心健康，定期进行身体检查。用情感去激发领导干部廉洁自律，真心为民，勇创佳绩。