国土局科学发展观整改落实方案

国土局科学发展观整改落实方案

按照市委统一部署，我局扎实开展了学习调研、分析检查两个阶段的活动，广泛征求意见，深入查找问题，深刻剖析原因，积极谋划整改落实对策。为把解决问题和完善制度的工作具体化、目标化、责任化、制度化，确保整改工作目标更加清晰、要求更加具体、责任更加明确、实施更加到位，制定本实施方案。

一、整改落实目标、原则和任务

（一）整改落实目标：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，围绕全市经济发展目标和“四大基地、一大产业”建设，以构建国土资源管理新机制为总抓手，解放思想求创新，严格执法守红线，加强调控保重点，节约集约促发展，深化改革，科学务实，积极应对，奋发有为，努力实现积极主动服务和严格规范管理的统一，努力成为科学发展观的忠实实践者和积极推动者，更好地为全市经济社会更好更快发展提供有力保障。

（二）整改落实原则：解决问题、完善制度是学习实践活动的出发点和落脚点，是整改落实的主要内容，是学习实践活动取得实效的关键。按照总体布局、重点推进的原则，抓好突出问题的解决，根据轻重缓急和难易程度，分门别类，明确责任，稳步推进。既要抓突出问题的解决和体制机制的完善，又要抓思想观念的转变和执行力的提高；既要抓当前问题的解决，又要抓长远工作的推进；既要抓机制建设，又要抓原有制度的完善和不适应制度的废止；既要抓机关和事业单位反映出来的问题，更要抓基层普遍关心和相关部门反映的问题。切实保证整改事项落到实处，见到实效，真正做到干部受教育、发展上水平、群众得实惠。

（三）整改落实任务：围绕构建保障和促进科学发展新机制，针对系统存在的制约科学发展的重大问题、群众最关心最直接的现实问题、自身建设中的突出问题，着重开展国土资源领域重大问题研究创新，着力建立宏观调控和市场配置机制、资源监管共同责任机制、开源节流机制、城乡土地利用统筹机制、改革创新机制、基础测绘更新与地理信息共建共享机制，重点完善国土资源规划和计划管理、国土资源审批、执法监管、资源要素市场、提高资源利用效率、维护合法权益、法制建设、队伍建设等制度，推进政策制度的“立、改、废”工作，建立健全有利于构建保障和促进科学发展新机制有效运行的制度政策体系。

二、整改落实措施

（一） 全面提升土地保障服务能力

1、争取新增指标。紧紧抓住省里实行重点建设项目用地计划指标“点供”政策，最大限度地提升项目档次，提高项目利用指标的核心竞争力，科学储备一批达到“点供”标准的项目，力争更多的项目进入“点供”盘子，使用国家或省用地指标。(责任人：李玉明、刘斌；责任科室：规划科、耕保科)

2、主动服务扩大内需。认真梳理中央、省扩内需保增长投资项目情况，按照“积极主动服务，严格规范管理”的总体要求和“依法依规，突出重点，节约集约，优质高效”的原则，切实履行职责，摸清用地需求底数，早介入、多指导、快服务，充分保障扩大内需项目用地落到实处。(责任人：刘斌；责任科室：耕保科)

3、优化供地结构。根据国家产业政策和土地利用总体规划，研究制定差别化用地政策，合理安排用地计划，重点保障扩大内需项目和基础设施、民生工程、承接产业转移项目用地。防止不符合产业政策项目搭车用地，促进产业结构调整和优化。切实按排好供地时序，做到均衡用地，加快供地节凑，力争国家预安排指标在前3季度使用到80%以上。(责任人：李玉明、王为聘；责任科室：规划科、土地利用科)

4、积极推进节约集约。建立健全节约集约用地激励约束、考核评价机制，纳入地方党政领导落实科学发展观政绩考核内容，实现考核结果与年度建设用地指标分配相挂钩，不断提高单位面积土地投资强度和建筑容积率。开展开发区土地利用集约评价，探索节地型城市建设模式和产业发展模式。鼓励优先开发利用地上地下空间，提高土地利用率。严格建设用地批后监管，防止产生新的闲置土地。积极稳妥地推进农村建设用地流转，建立城乡统一的土地市场。（责任人：王为聘；责任科室：土地利用科）

5、盘活存量土地。加大闲置土地清查处置力度，力争每年挖潜盘活各类存量土地2万亩。编制好城乡建设用地增减挂钩专项规划，完成104公顷周转指标，积极争取新的挂钩计划。加大空心村、工矿废弃地和砖瓦窑厂复垦治理力度，增强建设用地指标置换能力。(责任人：李玉明、王为聘；责任科室：土地利用科、规划科)

（二）严格保护耕地

1、全面完成土地利用总体规划修编。加快规划修编进程，市级规划在修改完善的基础上，近期将上报省政府，力争全省第一批得到审批；县、乡两级规划修编第三季度底前全面完成。严格落实建设用地面积、耕地保有量、基本农田保护面积和增减挂钩数量，通过修编规划，彻底处理好以往遗留 问题。（责任人：李玉明；责任科室：规划科）

2、严格落实保护责任。制定下发《县级政府耕地保护目标考核细则》，开展县级耕地保护责任目标履行情况考核。签订耕地保护目标责任书，层层分解、落实责任，并严格按相关规定，落实问责制度。（责任人：李玉明、刘斌；责任科室：规划科、耕保科）

3、努力创新保护机制。结合规划修编落实耕地保有量、基本农田保护面积，划定永久基本农田，实施特殊保护政策。会同财政部门研究制定耕地保护激励机制，建立规范有效的耕地保护利益补偿制度。做好国家级、省级基本农田保护示范区建设工作。（责任人：李玉明、刘斌；责任科室：规划科、耕保科）

4、严格实施占补平衡。全面实行先补后占，坚决克服只占不补、多占少补、占优补劣。开展耕地后备资源调查，建立土地整理项目库。整合资金，整体规划，整村推进“田水路林村”综合整治。开展土地整理复垦与新农村建设相关研究。（责任人：李玉明；责任科室：规划科、土地整理中心）

5、加大执法监察力度。加强动态巡查，及时发现、及时制止、及时查处，做到防范在先、发现及时、制止有效、查处到位。加快建立统一的监管平台，实现土地批、供、管、用、补、查全程监管，做到执法网络全覆盖。强化与公安、纪检、监察、法院、检察院等部门联合办案，继续完善执法监管长效机制。加大土地违法案件查处力度，发现一起，坚决查处一起，绝不姑息迁就。积极开展九次卫片执法检查，全力以赴，集中精力，整改到位，确保顺利通过国家检查验收。（责任人：刘兵；责任科室：执法监察科、监察支队）

（三）努力提高土地资源市场化配置水平

1、规范土地市场。加强地价管理，建立土地市场动态监测体系，充分运用价格杠杆调节供需。实行土地出让信息发布制度，严格贯彻落实土地有偿使用制度。深化土地一级市场，放活和规范二级市场交易活动。（责任人：李玉明、王为聘；责任科室：土地利用科、储备中心、交易中心）

2、完善土地储备制度。围绕旧城改造和城市综合开发，建立和完善规划储备、协议储备、实物储备、信息储备等多层次的储备体系，将闲置、未开发利用、拟改变用途、征地转户后剩余、征而未用的土地纳入储备库。加强土地收购储备资金筹措和管理的研究，确定合理的融资规模，努力降低收储风险。加大熟地出让力度，对城区内区位好、土地增值空间大，竞争力强的地块，进行“三通一平”，将生地变成熟地，提高竞争力。（责任人：李玉明；责任科室：储备中心）

3、加大土地推介力度。广开招商渠道，采取多种形式，开展网上招商、以商招商、出外招商，在经济比较发达、房地产市场比较活跃的城市召开土地推介会，吸引外商来菏投资兴业，支援城市建设，提升土地价值。（责任人：李玉明；责任科室：储备中心）

4、全面推行土地租赁制度。制订统一完善的土地市场管理办法和措施，将转让、出租、抵押等基础性工作集中统一管理，规范市场交易行为。积极完善土地租赁程序，逐步推行国有土地租赁登记，发放国有土地租赁使用证件。加大地租征收力度，引入监察机制，实行出让与租赁并举，长、中、短期出让结合，促进土地市场理性发展。（责任人：吴兆端、王为聘；责任科室：土地利用科、地租征收处）

（四）加快资源**建设

1、整合优化矿产资源。巩固整顿和规范工作成果，全面完成资源整合工作目标，对重点地区、矿区坚持动态巡查，确保违法现象不回潮、不反弹；对山石开采，通过整合企业，控制开采总量，促进规模化开采，实现资源开发方式的转变。集中整顿砖瓦粘土采矿企业，采取堵疏结合的方法，有计划、有步骤地进行关闭和土地恢复治理，从宏观布局上逐步实现砖瓦生产企业向沿黄地区转移。（责任人：徐淑和；责任科室：矿管科）

2、规范矿业秩序。继续保持高压态势，切实抓好重点矿区、重点矿种的专项整治，严厉查处乱采滥挖、超层越界、以采代探、破坏浪费矿产资源违法违规行为。妥善处理各种资源利益纠纷和矿农矛盾，维护合法矿山企业权益，促进矿业经济健康有序发展。推进市场配置矿产资源力度，完善矿业权招拍挂出让配套政策措施，按时足额缴纳矿产资源补偿费。编制完成矿产资源总体规划。（责任人：徐淑和、刘兵；责任科室：矿管科、监察支队）

3、加强地质找矿。按照立足优势、攻深找盲、重点突破的方针，突出煤、地热、钾盐等矿种，集中力量开展深部找矿，努力实现有宏观影响的找矿重大突破。积极争取国家、省加大对我市公益性地质工作的投入，探索建立商业性矿产资源勘查机制，培育和规范矿业资本市场，提高重要矿产保障能力。建立健全定期报告、定期调度、开工报告等制度，督促探矿权人和勘查单位加大工作力度，提高勘查工作质量，加快勘查工作步伐。（责任人：徐淑和；责任科室：矿管科、矿产中心）

4、加快资源开发。20xx年底全面完成曹县青岗集、定陶张湾、郓城高庄地区煤炭普查项目的详查和精查工作，探明地质储量。巨野煤田五对矿井年内见效益。（责任人：徐淑和；责任科室：矿管科、矿产中心）

5、加强地质环境保护和地质灾害防治。认真做好巨野金山地质遗迹保护，确保不遭到破坏。严格执行地质环境治理保证金收交标准及影响系数，依法征收各采矿企业的保证金。加强地质灾害预警预报，普及地质灾害防治知识，增强防灾意识和自救能力，确保人民群众生命财产安全。（责任人：徐淑和；责任科室：矿管科）

（五）切实维护群众合法权益

1、完善征地制度。探索被征地农民补偿安置新模式。实行新的征地区片地价和统一年产值标准。严格落实征地补偿政策，认真解决涉地矛盾，保证征地补偿金100%到位。制定农民以土地参与经营性建设项目的政策措施，维护农民合法权益。进一步稳定和完善农村土地制度，确保农村住房、城镇廉租房、经济适用房用地供应。（责任人：刘斌；责任科室：耕保科、征地办）

2、保护农村宅基地合法权益。配合建设规划部门抓紧编制完善乡镇土地利用总体规划，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。加强宅基地计划管理，调整并严格执行宅基地标准和人均用地标准，规范农村土地承包经营权流转中有关土地管理问题。做好农村土地确权、登记、颁证工作。探索建立农村宅基地有偿退出机制。（责任人：李玉明、吴兆端、王为聘；责任科室：地籍科、规划科、土地利用科、登记所）

3、畅通诉求渠道。落实信访工作一把手负责制和信访问题限时办结制度。开展重复访、群体访等重大疑难信访问题集中清理。严格依法行政，从源头上预防和减少信访问题。完善复议、诉讼制度，健全征地补偿安置争议裁决机制。加大信息公开力度，完善行政过错责任追究制度。（责任人：徐淑和、刘兵；责任科室：监察科、法规科）

4、抓好安全生产和油区工作。时刻把安全生产工作放在心上，制定应急方案，组建应急队伍，强化监督排查，确保不出问题。大力推进和谐油区建设，彻底取缔“三小一点”和私接乱用油田电、气等违法行为，做好违章占压清理，为油区经济发展创造良好环境。（责任人：徐淑和、张秀坤；责任科室：矿管科、油区储量科）

（六）夯实业务工作基础

1、进一步摸清资源家底。土地方面，扎实开展土地调查，加快进度，保证质量，确保年底完成第二次土地调查任务，为土地管理工作提供科学的基础依据。矿产方面，开展矿产资源利用现状调查和潜力评价。加强矿山储量动态监督管理，完善准确、快捷的储量统计体系，提高储量登记统计质量。（责任科室：责任人：吴兆端、张秀坤；地籍科、油区储量科、变更调查所）

2、大力提升测绘监管和服务水平。加强测绘质量监管，开展地理信息地图市场专项治理，促进测绘市场健康发展。编制**市领导机关工作用图，出台《关于加强测绘工作的意见》，制定《**市测绘管理办法》，启动数字城市地理空间框架建设，20xx年前全面完成“乡村用图工程”。完善以公共财政为主体的基础测绘投入机制，建立地理信息资源和设施的“共建共享”机制，建设开放的地理空间框架，加强测绘在公共信息服务、政府决策等方面的应用。（责任人：吴兆端、张秀坤；责任科室：测绘科、测绘队）

3、强化矿产资源储量管理。加快地质成果资料的数字化建设，全市地质资料数据中心建设工程项目力争3--20xx年全部建成，今年完成已上表的资源储量数据的采集与数字化工作。建立健全矿山企业“三率”指标考核体系和办法，加强地质资料汇交，抓好地热、矿泉水的管理，依法进行大型建设项目压覆矿产资源的监督审查。（责任人：张秀坤；责任科室：油区储量科）

4、加快推进信息化建设。加快“金土工程”建设进度。完善电子政务系统，提高审批效率。建立全市土地利用监管平台，加强对建设用地的审批、供应、利用和补充耕地、违法用地查处等情况的动态监测。（责任人：王常照；责任科室：信息中心）

5、加强国土资源所规范化建设。全面完成国土资源所体制上划。加强国土资源所建设和管理，加大软、硬件设施的投入，业务能力要一步提高，工作作风要进一步扎实，基层所建设规范化率达到80%以上。（责任人：李玉明；责任科室：人事科）

（七）加强干部队伍自身建设

1、加强学习培训。完善党组中心组学习制度，创新学习方式，坚持学以致用，及时把学习研究成果转化为保障和促进科学发展的工作思路和政策措施。完善民主生活会制度，认真开展批评和自我批评，加强交流和沟通，进一步增强班子的凝聚力和战斗力。转变培训思路，创新培训机制，充实培训内容，加大培训力度，注重培训水平，切实提高干部培训效果，提升队伍素质。（责任人：李玉明、徐淑和、王常照；责任科室：办公室、人事科、法规科）

2、完善用人机制。深入研究和认真解决选人用人方面的问题，加大干部轮岗交流力度，建立创新激励制度，大胆使用具有开拓创新精神的干部，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有发展。（责任人：李玉明；责任科室：人事科）

3、加强机关作风制度建设。修改完善机关各项规章制度，坚持用制度规范行政行为，健全行政审批监督制度。建立完善重大决策听证、专家咨询、内部会审等制度，规范程序，确保民主、科学决策。认真做好公开电话、服务承诺和限时办结三项工作，接受社会监督。加强政务公开，推进电子政务，及时更新专网信息，完善窗口办文制度，保证权力运行公开透明。加强服务型、节约型机关建设。（责任人：李玉明、徐淑和、刘兵、王常照；责任科室：办公室、法规科、人事科、纪检监察室）

4、推进廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，强化对干部选拔任用、资金使用、行政审批、项目安排等方面的监督。完善党风廉政建设责任制和国土资源巡视制度。建立健全惩治和预防腐败体系，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，从源头防治腐败。（责任人：刘兵；责任科室：纪检监察室）

三、整改落实保障措施

（一） 继续深入学习，转变思想观念。要把学习贯彻始终，进一步探索创新有效的学习形式和载体。深刻领会科学发展观的科学内涵，精神实质和根本要求，深化对科学发展观的认识。认真学习贯彻十七大和十七届三中全会精神，深刻把握科学发展与国土资源管理工作的密切联系和内在规律，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步明确全市国土资源管理工作的发展方向和发展思路。坚持解放思想、改革创新，推动思想观念、管理职能、工作方式和工作作风的转变。进一步提高对保障和促进国土资源科学发展的认识，形成共识，做到健全完善机制有明确的目标，解决问题有正确的方法，建立长效机制有长远的规划。

（二）加强组织协调，明确责任分工。要提高对整改工作重要性的认识，整改落实方案是解决问题、完善制度阶段工作的具体化、目标化、责任化、制度化，是解放思想、改革创新、构建国土资源保障和促进科学发展新机制的重要手段，是学习实践活动各项任务切实落到实处的重要保证。整改工作时间紧迫、任务繁重，要扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展。局党组成员要加强指导，各责任单位主要负责人要切实负起责任，积极主动、务求抓出实效，要对每个整改事项进行周密设计，明确工作小组和责任人，并及时提交成果。各有关单位要密切配合，积极抓好整改措施的落实，确保各项任务扎实推进，全面完成。

（三）创新方式方法，抓紧制度制定。各责任单位要按照整改落实方案的分工和要求，抓紧相关制度措施的制定和完善，既要积极，又要防止为追求进度而忽视深入调研和论证。坚持解放思想，大胆探索，创新方式方法，拟订制度措施的“路线图”。对已经具备条件或条件成熟，在活动期间可以解决的问题和可以出台的制度，要不等不拖，按时完成。对难度较大或需要较长时间才有可能解决的问题和制订的措施，要注重积累经验，不断探索，创造条件，明确努力方向，理清工作思路。对涉及多个部门的问题和制度，要采取“走出去、请进来”的方式，主动与相关部门共同探讨。对一些需要上下互动、左右联动、协调一致、形成共识才能出台的制度，要克服畏难心理，加强沟通、反复协调。在解决问题和制定政策时，要坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分论证，广泛征求意见，要发扬民主，走群众路线，真正体现群众意愿。