建委科学发展观整改落实方案

建委科学发展观整改落实方案

学习实践活动以来，我委按照市委的统一部署，在市委指导检查组的指导下，紧紧围绕“推进科学发展，加速**崛起”主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力做到“规定动作不走样，自选动作有创新”，认真开展深入学习实践科学发展观活动，扎实学习、深入调研、广泛征求意见，认真分析检查，查摆影响和制约科学发展的突出问题以及人民群众反映强烈的热点、难点问题，在深刻剖析根源的基础上，为逐项解决好突出的问题，把工作思路和措施具体化、目标化、责任化、制度化，特制定整改落实方案。

一、整改落实的指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观为统揽，坚持解放思想、实事求是、改革创新。紧密结合城市建设实际，以进一步增强科学发展的意识、提高科学发展的能力、解决制约科学发展的问题、创新科学发展的机制、创造科学发展的业绩为目标，针对影响和制约建设系统科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的重点问题，以委领导班子分析检查报告为重点，以建立和落实“台帐制”为抓手，坚持高标准、严要求，边整边改， 立改立行、务求实效的原则，切实解决存在的突出问题，进一步巩固和扩大全委学习实践科学发展观成果，把全委干部职工的发展积极性进一步引领到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到城市建设发展的各方面、全过程，确保深入学习实践科学发展观活动取得实实在在的效果，开创城市建设科学发展新局面。

二、需要整改的主要问题

通过归纳梳理，影响和制约我委科学发展的问题主要概括为六个方面

第一，党员干部对理论的学习不够深刻，理解的还不够全面。缺乏学习的钻劲，满足于一般的学习、理解，对理论特别是科学发展观学习的深度和广度还不够；解放思想的力度还不够大，还缺乏开拓创新精神，跟不上市场经济瞬息万变的步伐，习惯于用过去的经验思考问题，用传统的投资方式，单一的发展模式抓城市建设；运用科学理论改造主客观世界的自觉性还不够强，学习科学发展观与实际结合得还不够紧密，不能很好的运用科学发展观指导实践，解决问题。

第二，建设事业改革发展中矛盾和问题还很突出。委属单位改革步伐不快。少数领导、职工的思想观念还比较陈旧，存在怕改革、等改革、不愿改革的想法，缺乏主动搞改革谋发展、主动找市场、跑市场、闯市场的动力；城市基础设施建设管理离大城市、大建设、大发展和群众的要求还有一定差距；城市建设中投融资的思想观念还不够解放、渠道还不够宽，城市大建设大发展受资金瓶颈困扰没有完全解决；基础设施建设还有欠账，群众对城市道路、绿化、住宅质量等方面还存在意见；建管矛盾依然存在，在城市建设中，重建设轻管理的问题没得到很好解决，建成项目的管理重视不够，维护管理不到位，城市基础设施建设破损率比较高；城乡建设统筹工作还有欠缺，在工作谋划、实施过程中有重城市轻农村，重城区轻郊区的倾向，在城区建设上舍得出实招、用实劲，城郊和农村建设下功夫、花本钱不够。

第三，体制机制建设与科学发展要求不够适应。有时习惯于就事论事地解决个性问题，从体制机制上着眼，通过完善制度解决共性问题的意识不强，职能转变还不到位；建筑市场监督管理工作机制还不够健全，建设工程招投标体制还有不完善的地方，建设领域拖欠工程款和农民工工资现象还没得到根本的遏制，建筑市场管理标本兼治的机制还不完善；建设行业信用体系建设还需进一步加强，少数企业诚信缺失，还存在一些不正当竞争行为。

第四，工作作风还不够扎实。一是行政审批程序不够简捷、科学，企业、群众办事还不够方便；二是服务意识不够强，委机关和委属具有行政管理职能的事业单位少数工作人员中，还存在生、冷、硬、推“四难”现象；三是效能管理制度不够健全，科学、长效的管理体系还没有完全形成。

第五，委党委班子自身建设存在不足之处。一是领导方式需要进一步转变，抓落实的效率和韧劲有待进一步提高；二是干部建设方面与新形势发展还存在差距，在干部工作中，侧重于对干部的使用，而在干部轮岗交流，特别是干部队伍的年轻化、知识化建设上做得不够；三是工作作风有时不够深入，工作检查部署多，研究解决具体问题的深度不够，落实上面的多，沉到下面的少，与基层勾通交流少。

三、整改落实目标

（一）全委广大党员干部特别是领导干部对贯彻落实科学发展观的深远意义的理解更加深刻；对科学发展观的内涵和实质把握更加准确；科学发展理念树立更加牢固；贯彻落实科学发展观的态度更加坚定；按照科学发展观的要求思想更加解放；用科学发展观指导城市建设事业又好又快发展的思路更加明确；用科学发展观解决城市建设和单位发展的能力更加增强。

（二）建设市场管理监督工作机制有明显改进。建设法 制理念明显增强，建设市场行为、依法行政行为、依法审批行为及监管程序进一步规范；建设行业各项规章制度、法律法规落实到位，行业管理达到廉洁、规范、公正、高效的标准。

（三）城市基础设施建设管理水平有明显提高。确保城市市政园林公用设施完好率，城市功能日益完善；城市园林绿化品位得到进一步提升；市政园林设施管理力度明显加大。

（四）委机关和具有管理职能的事业单位工作效率、服务水平有明显提高。工作作风有明显改进；组织纪律性、工作责任心和对工作激情有明显增强；干部职工的精神面貌有新的改观。

（五）党员领导干部宗旨意识有明显增强。党员领导干部深入基层、关心爱护群众，党群关系更加密切；各级党员领导干部的工作作风明显改进，在解决社会和基层单位、群众、职工关心的热点、难点、突出问题方面取得实实在在的成效；公正廉洁的社会形象进一步展现。

（六）各级党组织建设和党员干部队伍建设有明显增强，全委各级党的组织的凝聚力、战斗力、向心力和党员的先锋模范作用得到充分发挥，全委各级党员干部都能努力做到政治、学习、服务、团结、廉洁、落实、创新“七个领先”要求。

四、具体整改落实措施

(一)进一步强化科学发展理念

1、强化党员干部特别是各级领导干部的理论学习，建立完善学习制度，促进全委党员干部学习中国特色社会主义理论，学习市场经济知识，不断提高政治理论素养，增强认识问题、分析问题、解决问题的能力和贯彻落实科学发展观的决策能力。

2、进一步解放思想，开拓创新，自觉从一切旧观念和旧体制的束缚中解放出来，集中破除 “六个思想障碍”，即冲破传统计划经济的固有习惯和重发展轻环境、重速度轻效益、重增长轻节约的片面发展观；冲破小富即安、小进即满的发展意识；冲破养尊处优、不思进取、看摊守业的思维定势；冲破等、靠、要的唯条件论；冲破 “唯上”、“唯书”的僵化思想,树立不断创新求变的求索作风；冲破单位、部门狭隘的利益观，敢于和善于突破自身禁锢，与时俱进，着力推动科学发展。

3、加强对宏观经济、市场经济研究和加强建设事业研究,继续完善重大课题的选题、研究、评审等方面的工作机制，围绕市委市政府重大调研课题和科学发展的工作重点、工作亮点开展专题调研，争取更多的调研成果转化为可操作性的政策措施，为市委市政府决策提供参考。

(二)进一步加快城市建设步伐

1、加强城市基础设施建设管理。实施大项目拉动城市大发展战略，抓好城市新建、改建、扩建道路工程，认真筹划建设十涧湖国家湿地公园、淮河公园等“六大公园”、淮舜南路等“六条干道”、东西部第二通道、西部第二通道“两大通道”、孔李大桥、平圩二桥“两大桥梁”等近20个建设项目；有效提高城市基础设施维护管理水平，进一步加强督查巡查力度，及时制止随意开挖路面，破损道路行为，及时维护道路路面损坏，提高维护质量，确保路面的完好率；进一步抓好园林建设管护工作；进一步明确市政基础设施市区两级事权划分，采取统一管理与分级管理相结合的管理方式，提升管理效率和质量；抓好管网通畅工程。及时清理城市主次干道窨井、雨水井，解决路面积水问题，对城市重要路段的排水设施进行全面清淤和维护，疏浚城市排水管网，确保水系畅通，防止内涝；抓好路灯建设工程。着重解决有路无灯、有灯不亮的问题，做好平时路灯保养，及时对损坏的路灯进行维护；做好城市景观照明亮化工程，完善路灯照明效果，实施重点路段路灯改造。

2、加快生态园林城市建设步伐。加强市、县区公园和游园景点建设，有效增加城市绿地面积；完成龙湖公园改造；启动十涧湖国家城市湿地公园、淮河公园等建设项目绿化；及时完成新建及改造道路配套绿化；加强对全市各绿化责任单位创建工作的督查督办和协调；继续开展创建园林式单位（小区）活动。

3、加快小城镇建设步伐。制定并落实城镇环境治理规划，继续加大污水、垃圾处理设施建设投资，启动上窑、夏集等小城镇改造；完善曹庵、顾桥等小城镇功能；加强村镇建设工程质量安全监管；积极对小城镇的基础设施进行调研，协助乡镇政府依据总体规划编制小城镇改造和完善小城镇功能的实施计划，积极探索加快小城镇建设发展的有效途径。

4、积极探索多元化融资方式。破解以往“有多少钱办多少事”的思想束缚，形成“有多少事筹多少钱”的市场化运作思维，进一步整合资源，建立起符合**实际的城建投融资新体制，借力国家扩大内需的政策，加强建设项目的融资推介，积极争取国债资金，积极探索城市基础设施融资新模式，形成以政府性投资、项目融资、民间资金投资、信贷资金投入、经营性资产和收益滚动投入的市场化、多渠道、可持续投融资新格局。

5、积极开展建筑节能工作。严格执行国家建筑节能设计标准，认真组织开展建筑节能各类专业人员培训工作，大力推广新型节能材料在建筑中的应用；积极探索建筑节能管理长效机制，尽快启动对既有建筑节能改造工作。

(三)进一步改进工作作风

1、规范行政管理行为。在委机关和具有管理职能的事业单位中开展好三项活动。第一，开展落实服务承诺制、首问负责制、二问终结制、限时办结制；第二，针对思想作风、纪律作风、工作作风等方面存在的问题，开展一查工作落实情况，看工作务实如何；二查制度建设情况，看工作规范性如何；三查创新发展情况，看工作开拓性如何；第三，开展“五无工作承诺”活动，即：一是办事程序简捷公开，无形式主义、“暗箱操作”现象存在；二是服务工作文明高效，无生、冷、硬、推等现象存在；三是规章制度认真修改、完善、落实，无“乱收费、乱罚款、乱摊派”等问题发生；四是严格执行廉政规定，无收受“红包”、接受吃请和“吃拿卡要”等不廉洁行为发生；五是工作作风严谨扎实，无承诺失信、敷衍塞责等问题发生。

2、深化行政审批制度改革。简化办事程序，对全委所有行政审批项目、行政许可规定进行重新梳理，进一步做好行政审批许可项目清理工作，对原有审批项目做进一步精简，抓好保留项目的规范化管理。

3、进一步提高服务质量和工作效率。按照“两集中、两到位”的要求，加强市政务中心建委窗口建设。重新修改《市政务服务中心建委窗口办事指南》；清除不适应、不适合形势发展要求的办事程序；建立完善建委窗口人员考核制度、奖惩措施；定期不定期地向服务对象发放《窗口建设征求意见表》，主动征求改进工作的意见和建议，展示良好的服务形象。

（四）进一步加强行业监管。

1、加强建筑市场管理。切实加强建筑管理队伍建设，加强对建管职工的教育管理，提高综合素质；完善规范建筑市场方面的规章制度，对各种资质、资格审查和审批，制定严格的工作程序、纪律和制度，用制度和纪律管人管权；加强建筑质量安全生产管理，严格落实质量安全管理的责任制；大力开展创建文明工地活动，加强文明施工管理。

2、继续推进危旧房改造。完善危旧房改造项目申报程序和工作流程，探索推进危旧房改造的新政策、新举措；继续完善全市危旧房改造项目区位图编制工作。完善危旧房改造项目审批制度，建立危旧房改造项目库。

3、深化建设事业改革，增强发展活力。通过体制改革和机制创新，引入市场机制，强化监督管理，实现市政园林等行业政事分开、事企分开，提高运营效率和服务质量，建立与社会主义市场经济体制相适应的建设行业市场体系

4、继续解决好清理拖欠工程款的问题。加大清欠工作力度，严格执行建筑行业农民工工资保障金制度，建筑企业农民工工资发放备案制度，积极推行工程担保制度，建立健全社会信用制度，从根本上保障工程款和农民工工资按时支付。

5、积极打造优良的建设开发环境。加强对外来投资者和引进企业的各项服务工作，积极营造亲商、安商、兴商、富商的环境。进一步扩大开放合作领域，积极鼓励和引导社会资本参与城市建设，适应合淮同城化的要求，加快和找准承接点，主动服务，主动融入，在更加广阔的领域进行合作。

（五）进一步做好全委稳定工作

1、健全信访工作制度。制定《市建委信访工作领导分级负责制规定》、《信访工作例会制》等制度，切实维护信访群众的合法权益，建立信访台帐，对所有来信来访和排查出的信访苗头，及时办理汇总，建档立卷并定期开展“回头看”，对没能解决的问题进一步明确责任，落实到人，限期解决，对解决不了的问题及时联系上访人做好解释工作。

2、推行“一线工作法”，开展“干部下访”活动。改变工作方法，变职工上访为干部下访，变被动为主动，将矛盾问题消化、解决在基层，做到三控二减少，即：严格控制越访、集访和非正常上访，减少重访、重信。

3、用改革的办法解决稳定的问题。加快建设行业改革，搞活做强建筑企业, 激活和配置好企业核心生产要素,推动企业在改制后获得更好发展，用改制的实际成果保障稳定，从根本上保持企业和职工的稳定。

（六）进一步加强班子自身建设

1、完善学习机制。认真落实党委中心组学习制度，针对全委改革、发展、稳定和加强班子建设方面的重大问题，确定专题组织学习研讨；修改完善政治学习日制度，抓好每周政治学习日的学习，更好地落实学习签到考勤制度。通过完善机制，进一步增强学习实践科学发展观的实效性。

2、完善决策机制。进一步落实《关于市建委党委会加强决策研究提高决策科学化、民主化水平的意见》，健全完善党委会议事决策规则，规范重大决策程序，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。认真落实党委成员与群众面对面恳谈制度、网民信息收集处理制度、完善重大事项社会公示和社会听证制度、领导挂钩委属单位、联系重点工程制度、班子成员下基层调研制度，拓宽和畅通联系基层、联系群众的渠道。每位班子成员每年安排不少于60天的工作时间到基层调查研究，广泛听取群众意见，使决策更加符合广大人民群众的意愿和要求，更加符合科学发展的要求和规律。

3、完善执行机制。认真落实目标管理责任落实制度，把全委重点工作目标任务逐项分解落实，加强督查督办。每位班子成员每年牵头破解一些影响和制约科学发展的难题，牵头制定一些促进科学发展的政策措施，牵头抓好一些影响和带动全委的重大项目，牵头处理和解决分管单位的群体性上访案件。

4、完善用人机制。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面落实“民主、公开、竞争、择优”方针，落实注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认“六个鲜明用人导向”，创新民主考察、民主选任、民主管理、民主评议、民主监督，做到给坚持科学发展的人以激励，给善于科学发展的人以舞台，给不会科学发展的人以压力，给阻碍科学发展的人以惩戒，起用经过艰苦锻炼、政治上靠得住、工作上有能力、对待群众有感情、肯干事、干成事的干部；关心、关注年轻干部的成长，及时给予帮助和指导，要加大选拔优秀年轻干部的力度，调整充实全委后备干部。

5、完善监督评议机制。适应改革的新形势，新要求，完善党委民主集中制度，定期召开民主生活会和班子成员向党委报告工作会议，接受党内外干部群众监督。

6、完善廉洁从政机制。认真执行领导干部廉洁从政的各项规定，严格遵守个人重大事项报告、收入申报等各项制度，严格落实党风廉政建设责任制，抓好自己分管单位的党风廉政建设，加强对亲属和身边工作人员的教育管理，严肃查处以权谋私、化公为私等违纪行为。

(七)进一步加强全委基层党组织建设和党员队伍建设

1、强化基层党组织班子建设，选准、配强基层领导班子，优化班子结构。切实解决当前基层党组织中存在的一些突出问题，重点解决好少数基层党组织的凝聚力、战斗力不强等问题。

2、加强干部教育管理。结合实际，每年通过调学，邀请专家讲学，举办培训班等形式对干部进行学习培训，提高他们的政治素质和专业水平。严格执行委党委制定的《关于不称职干部的认定标准和调整办法》，加强对各级干部的管理和监督，努力建设一支高素质的城建干部队伍。

3、加强对党员的教育、管理和监督。以提高素质、增强党性，保持先进性为目标，加强党员队伍建设，改进党员教育培训方式，拓宽党员管理监督渠道；不断创新民主评议党员制度和党员管理制度，以适应新形势的要求。

4、加强思想政治和业务建设。在全委开展学理论、学业务、学法律、学科技和学先进 “五学”活动，；坚持学以致用、学用结合，结合思想学、联系实际学、带着问题学，使思想不落后于时代步伐，认识不落后于实践发展，能力不落后于工作要求；大力倡导工作学习化、学习工作化的理念，加强学习研究，深刻理解科学发展观的丰富内涵，强化贯彻落实科学发展观的意识，增强以科学发展观指导工作的成效，提高科学决策能力。

5、落实党建工作责任制。进一步落实《市建委关于实行党建工作责任制的规定》，加强对党员尤其是党员领导干部的严格教育、严格管理、严格监督，对落实责任情况进行跟踪考核，发现问题及时整改，对责任性不强，履行责任制不积极，致使本单位有重大问题发生的，给予直接责任人和主管人员通报批评、党纪处分。

五、保障措施

1、加强组织领导。解决问题、完善制度是学习实践活动的最具体、最直接、最重要的成效，广大党员和人民群众十分关注。委党委对此高度重视，把整改工作列入重要议事日程，切实加强对整改工作的领导，委党委成立《整改方案》、《整改台帐》、《销号台帐》实施领导小组，组织协调解决整改落实过程中的重大问题，监督检查整改落实进展情况。委机关和委属各单位，要将《整改方案》《整改台帐》、《销号台帐》中的各项工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，认真落实解决问题的责任，周密安排、精心组织，突出重点、抓好关键，带头落实整改措施，集中力量解决存在的突出问题，坚持主要领导“亲自抓、负总责”，坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、投入到位，确保《整改方案》、《整改台帐》、《销号台帐》确定的各项目标任务的顺利实施。

2、加强机制建设。一是建立整改“台帐制度”。建立操作性强的整改工作“台帐制”，对每项整改措施都落实到领导、具体到人。同时，要把近期整改、中期整改、长期整改结合起来，做到统筹谋划、远近结合，对深入学习科学发展观活动以来，查找出的突出问题科学分类，合理分项，登记编号，逐项分析，列出进度表，限时整改，狠抓落实；二是建立督促检查制度。委党委成立督导组，加强对解决问题工作的指导和督查，围绕《整改方案》、《整改台帐》、《销号台帐》提出的整改内容、目标、时间、责任和整改工作中出现的新情况、新问题，定期组织开展动态监测、督导和评估，及时发现问题，及时进行解决处理，提出有针对性的措施，保证目标任务顺利实现，务求取得实效。三是建立考核奖惩机制。研究制定整改目标考核责任制，实行“一票否决”。把整改具体问题和达到的目标作为考核政绩和干部任用的一项重要内容，对考核成绩突出的给予表彰奖励，对考核不合格的进行通报批评，对造成重大、严重后果的要追究直接责任人的领导责任，进行严肃处理。使整改工作切实取得成效。

3、加强各方监督。一是接受社会公众监督。通过城市建设网站等媒体，定期发布整改情况，保障社会公众的知情权和监督权，引导群众参与监督；二是接受有关代表监督。聘请人大代表、政协委员、党代会代表、群众代表等对《整改方案》、《整改台帐》、《销号台帐》落实情况进行综合评价，征求宝贵意见；三是接受全委干部职工监督。定期召开各级干部职工代表会议，广泛听取对《整改方案》、《整改台帐》、《销号台帐》落实情况的反映。