强化基层烟草现代廉政机制思考

加强廉政勤政建设，是新形势下推动烟草行业实现“严格规范、富有效率、充满活力”的重要保障。目前，基层烟草商业企业管理制度缺失、决策机制落后、管理方式粗放，已成为制约“严格规范”的严重“瓶颈”。如何突破这一“瓶颈”制约，推动基层烟草企业真正走上科学发展之路，笔者认为，在大力建设廉政文化的同时，建设现代化的廉政机制体制尤为必要。基层烟草商业企业可以从以下方面构建廉政勤政体系。

一、“廉”为基，构筑多维廉政网

廉政，就是为政清廉，严以律己，不当“贪官”。由于基层民主制度尚不够健全，基层烟草商业企业应从营造廉政氛围、完善管理制度、改善监督管理三方面着手，构筑健全的廉政网。

一要持之以恒地宣传教育，用廉政思维净化干部灵魂。建立健全常规化教育培训机制，营造浓厚的廉政文化，聚“廉”气凝“正”气抵御“邪”气。廉政思想教育贵在坚持不懈，入脑入心，比如，可以实行“每周例会、每月讲座、每季考试、半年回顾”的教育模式，每周召开一次支部会，把廉洁自律作为重要内容进行强调，使支部成员时刻保持高度的思想警惕；每月召开一次中层以上干部读书会或培训会，结合具体案例，共同学习上级最新纪检监察精神，并撰写学习心得；每季度进行一次全员法律法规考试，增强全体干部职工，特别是领导干部的遵纪守法意识；每半年进行一次廉政勤政总结回顾，每名领导干部都要结合分管工作，查不足，思根源，定整改措施。通过开展“廉政教育月”等丰富多彩的活动，大力宣传、渗透廉政文化，使廉洁自律意识深入骨髓、触及灵魂。

二要打造长效机制，健全各项廉政规章制度。反腐倡廉建设既要靠预防，更要靠制度的约束。要探索建立专卖体制下的现代企业制度，形成要素齐全、布局严密的现代化防腐体系和用制度规范、按制度办事、靠制度管人的完备机制，对权力的正常运作和经营的规范运行提供制度层面的保障。在这方面，烟台福山区局（营销部）的做法是创建班子成员“五好八共”民主议事制度，即班子成员要在互相监督做到德好、能好、勤好、绩好、廉好和“目标共识、大事共商、担子共挑、制度共守、干扰共排、矛盾共解、难关共度、相处共勉”。与之相适应，配套实施了专卖内部监督制度、卷烟营销制度、三员互控管理办法、招标采购活动廉政监督工作实施办法等一大批制度体系。

三要加强民主监督，实行政务企务公开。廉政勤政建设离不开广大群众的监督，加强廉政建设，就要敢于、善于培育、发挥广大群众的民主监督作用。历史和现实一再证明，民意如果找不到合时的表达渠道，就会以扭曲的形式起到破坏作用。而作为领导干部，要勇于接受来自群众和底层的呼声，要善于把民意监督视为改进工作的契机。因此，有必要实施“全民廉政”工程，充分地发挥工会的职能，搭建企业、职工双向交流平台。要通过板报、宣传栏、网站、调度会等形式，每月定期向职工公布政务企务信息。向职工和社会公布监督电话，设立监督信箱，定期向职工、零售户甚至广大群众发放民意调查表，听取职工意见和呼声。要充分发挥专卖内部监管的职能，按照“规范管理、创新管理、提高效率、增加效益”的工作原则，加强专卖内部监管工作。比较可行的方式是专卖部门、工会、考核部门、业务部门组成考核组，定期监督考核廉政情况，主动发现苗头性问题，避免职务犯罪等事件的发生。

二、“勤”为本，打造干事创业平台

勤政，就是忠于职守，勤奋敬业，不当“懒官”。廉政和勤政是一对“孪生兄弟”，相互影响，相互促进，密不可分。勤而不廉要出事，廉而不勤要误事，不廉不勤要坏事，又勤又廉才能做好人、干成事。领导干部在其位，谋其政，兢兢业业工作是份内之事，有事业心、有责任感、勤勉务实，这是领导干部、尤其是身处基层的领导干部须具备的基本品格。而勤政除了领导干部自身工作勤以外，笔者认为还应包含以下两个层次的含义：

一是不但自身“勤”，还要干部职工的“勤”，构建干事创业的制度平台。对于基层烟草管理者来说，加强勤政，就要勤于调研，勤于深入一线和群众。福山区局（营销部）创立了班子成员和中层领导干部包片调研制度。每名中层以上领导干部都要对所包片区定期进行实地调查，撰写调研报告，提出发展思路，树立务实作风，增强勤政能力。加强勤政，还要建立起奖勤罚懒的考核体系，激发所有干部职工的积极性，建立起能者上、平者让、庸者下的用人制度，使能干事者有平台，不干事者无市场，干成事者有回报，在干部职工中形成争先恐后、蓬勃向上的良好风气。一句话，就是任人唯贤，而不是任人唯亲。

二是不但工作“勤”，还要思想意识“勤”，建立有利于解放思想的制度平台。勤政不光是工作上勤，思想上更要“勤”。工作上的“勤”这里就不再赘述，在思想观念上，笔者认为，应建立有利于解放思想、鼓励创新的保障机制，不断破除落后管理思维的障碍，使头脑永葆鲜活，与时俱进。作为基层烟草企业，要定期持续地开展解放思想大讨论活动。领导干部率先垂范，以身作则，把拼搏实干和创新巧干有机结合起来，推动各项工作走上科学发展轨道。在这一点上，笔者认为推动“学习型”企业建设，加强学习，提升素质。大力实施“人才强企”战略，建设“学习型”企业建设是解放思想、廉政勤政的有效载体。针对基层干部意识、能力素质参差不齐的状况，系统地加以培训，不断提高他们的素质和自我学习能力，这是保证履行勤政的有效手段。