某县经营工业园区的做法与启示

某县经营工业园区的做法与启示

近年来，**县通过资本运作方法，筹集资金9000多万元，建设高标准的县科技工业园，目前园区“七通一平”面积已达5300亩，完成管线铺设3平方公里，硬化、绿化、亮化道路8公里，兴建标准工业厂房10万平方米。

9000多万元的工业园区建设资金，对财政并不富裕的**而言，完全靠政府投入是不现实的。为此，该县树立经营园区理念，采取“政府引导、市场运作、多元投入、滚动发展”的方法，在县财政仅借资1000万元作为园区首期的征地、拆迁费用情况下，通过做好资本运作文章，巧解了园区建设筹资难题。

一是土地置换，一石双鸟。去年在县城锦园住宅小区划出一块120亩的土地，将其划分成若干个小区，根据市场行情分别评估、定价。对中标承包园区工程的建设单位，先付20%的工程款，剩余工程款从上述土地中划拨等值土地置换，共置换工程款2500万元。今年又在县城镜山大道以东新区划出一块200亩的土地，可置换工程款3000多万元。这样既筹集了园区建设资金，又开发建设了一块土地，起到了一石双鸟的功效。

二是包装项目，期货运作。**科技工业园区内**大道拓宽改造工程需1000多万元，该县对这一项目进行特色商贸一条街的环境、前景包装，以大道两侧3.5万平米土地为交换条件进行项目招商，香港客商马赐琛看好该项目的良好发展前景，毅然投资1120万元进行一公里多长的**大道的56米拓宽、亮化、绿化、排水等改造工程。通过这样包装出售，大道两边的3.5万平米土地实际上转化为每平米308元的投资，而未包装开发前该地价仅每平米100元左右。

三是利益联结，部门筹资。采取“分散筹资，集中使用”办法，支持和鼓励各乡镇场、各部门、各单位采取招商引资、向上争资、挤压预算内外资金、动员干部职工入股等方法，筹措资金1309万元，集中兴建厂房4.45万平米。同时，动员和鼓励供水、供电、通讯、广电等部门，投入资金500万元，用于园区的管网建设。对部门投资的，实行“谁投资、谁受益”原则，如投资工业厂房的，每平米造价约330----360元，而厂房造好后由管委会对客商的统一出租价为每平米每年36元，投资回报率可达10%。

四是政府补贴，发动民资。**县采取免收各种规费、贴息扶持等措施，吸引、鼓励民间资金在园区内兴建标准厂房。对在园区内兴建标准厂房的，每平米厂房每年由财政补贴18元给投资人。这一政策的出台，调动了民间资金入园建厂房的积极性，据统计，通过此种方式筹资1000多万元，建成厂房3万平方米，而县财政一年只要补贴50万元，这样一元钱办成了二十元钱才能办成的事。

我省各地财政状况普遍不是太好，个别地方建设工业园区热情有余而经营工业园区的办法不多，一元钱只能办一元钱的事，有限的财政投入往往是一投就死，不能滚动发展，良性循环，更形成不了增值放大效应，**县通过资本运作方式经营工业园区的一些成功做法，对我省各地正在如火如荼进行的工业园区建设不无启示借鉴意义。

启示之一：以提升品味为核心的科学合理规划，扩张了园区资本运作的潜力。

**县科技工业园位于县城规划区镜山地段，距县城仅1公里，320国道穿园而过，交通便捷。为在科学选址的基础上做到高标准、高起点，**县还请上海、南昌多家规划设计院专家对园区进行规划设计，按照“功能齐全、布局合理”原则，将县科技工业园划分为工业、仓储、商业、休闲、居住、教学六个区和中心、贸易两个广场，工业区内又按不同行业分为食品、轻纺、电子、化工、机电 、医药等6个小区。颇具绿化、生态概念的现代园林式科技工业园区与县城建设有机融为一体，联动发展，成为**县城城市发展的新区，使园区的品位大为提高，为园区以地生财、资本运作奠定了坚实的基础。由于规划科学、土地升值潜力不断呈现，为储备园区建设的后续资本，增强发展后劲，**县科技工业园在居住区、商业区、休闲区内储存了1100亩土地，目前这批地地价每亩在10万元以上，储备1100亩土地就相当于储备了1亿多元的后序开发建设资金。

启示之二：以服务客商为中心的招商引资环境，增强了园区资本运作的动力。

旺盛的人气、纷至沓来的客商是园区进行资本运作的重要保障。为吸引客商落户园区，尽快形成产业支撑，**县制定出台了《**县科技工业园招商引资优惠办法》，对入园企业免费“三通一平”，在用水、用电、用地、税费等方面实行一系列优惠。对科技型、外向型、规模型和示范型项目，实行一事一议，享受特别优惠。入园企业实行“一免、双规、三制”，即减免规费，按规定时间、规定地点办完企业入园的各种手续，实行领导挂点、服务承诺、全程帮办制度，全县上下真正做到外面客商有人引，引来客商有人帮，落户客商有人管，宁愿自己千般苦，不让客商半点愁，该县县委书记刘东明同志在 今年大年三十的时候还亲自到园区看望客商，帮助解决问题。在优质环境的吸引下，目前园区已引进企业54家（在建项目41个，投产项目13 个），签约资金9.21亿元，实际进资3.03亿元，投资1000万元以上的项目35个，园区在企业不断进园中发展，土地在被不断开发中升值。

启示之三：以市场要素为取向的科学经营机制，增添了园区资本运作的活力。

对园外投资客商，**县真正做到解放思想，采取以市场为取向的资源配置方法，不求所有，但求所在，形成“谁投资、谁所有、谁受益”的利益联结机制，使投资具有可期收益性，从而有效地调动了县内外客商和本县各部门、各单位主动投资园区的积极性，园区标准厂房建设、管网铺设等基础设施建设上进展顺利，原本需三年完成的规划一年就顺利完成。

对园区管委会，**县委、县政府给了一个有利于增强园区发展后劲的好政策，即按照“财政返哺、滚动发展”的思路实行税收提成。从去年开始20xx年内，县本级入园企业按完成财政收入的40%、乡镇入园企业按完成财政收入的10%（后20xx年，县本级按10%、乡镇按5%）提成给园区管委会。园区管委会按照市场化运作要求，将税收提成资金除用于支付管委会的人员工资、办公经费外，主要用于园区的基础设施建设，偿还财政和银行的信贷资金，支付租赁补差和收购民间资金兴建的厂房。以市场为取向的科学经营机制，进一步推动了**县科技工业园的健康快速发展。