发挥财税政策作用推进农民工就地就业

当今世界，西方国家正在遭受20世纪20xx年代以来罕见的由金融危机引发的经济危机。随着我国经济对外关联度的提高，国际金融危机对我国实体经济的影响不断扩大，并呈现出日益加深的态势。我国沿海出口导向的劳动密集型中小企业一直是吸纳农民工的重要主体。出口受阻，已经导致了较为严重的农民工回流问题。春季是农民工调整就业和重新搜寻岗位的阶段，也是促

进农民工就业的关键阶段，需要发挥政府的多方面职能作用，更需要将有效的财税政策尽快落实到位，稳定增加农民工就业，扩大农村内需，确保经济平稳较快增长。

有效应对国际金融危机迫切需要促进农民工就业

在工业化和城镇化进程中，大量的农村劳动力转移到非农产业和城镇就业是经济发展的基本规律。受经济周期影响，农民工转移就业形势波动性相当大。每当经济增长速度降低时，农民工从事非农就业的机会就会减少，找工作难、工资率下降和福利待遇偏低的问题会日益突出。特别是我国一些外向型中小企业在国际金融危机的冲击下，短时间内在经营和资金周转方面会遭遇极端困难，甚至发生倒闭等极端事件。

国际金融危机冲击出口导向的劳动密集型中小企业，结果之一必然是农民的工资性收入减少。目前，工资性收入已经在我国农民纯收入中占40%左右的比例。农民工资性收入减少，意味着农民的购买能力被削弱。如果农民预期收入水平下降，必然会选择收缩消费和投资。这样，扩大农村内需的政策就难以取得实效。

更为严重的是，农民工就业问题如果得不到有效解决，还可能影响国民经济的健康平稳运行。目前，我国的农民工属于弱势群体，他们可能成为一些企业转嫁危机的对象。在经济环境无法很快得到改善的情况下，农民工权益被侵害的可能性将升高。农民工不但要承担经济上的损失，而且还要忍受心理上的打击。这将给经济社会的稳定发展带来隐患。

促进农民工就业，直接关系到农民收入能否持续增加、农村内需能否扩大，对我国积极应对国际金融危机意义重大。

国际金融危机冲击我国农民工就业具有阶段性特征

我们在研究外出务工经商农民工的回流问题时，必须要认识国际金融危机冲击农民工就业的严重性及其阶段性特征。美国等发达国家的金融危机对我国经济的影响，主要不是通过货币金融来传导，而是对外贸出口企业产生冲击。20xx年末，外向型程度高的东部沿海发达地区，多数劳动密集型企业出口受阻，资金回笼困难，企业减产、关闭现象屡屡发生。据农业部农村信息中心农村固定观察点估计，今年春节前全国回流农民工超过20xx万人。农民工回流已成为严重的经济社会问题。

过完春节，大多数回乡和回流的农民工，又背起行囊，外出务工经商。他们在寻找新的就业机会和调整工作岗位时期，一般都存在较好的预期，农民工就业及其引发的社会问题在短时间内可能并不突出，忍受困难和损失是这个阶段农民工的基本心态。但是今年与往年不同，农民工外出务工经商的环境已经发生改变，找到一份合适工作的难度更大，并且国际金融危机对我国经济的影响不会在短时间内消除，我国应对国际金融危机的政策措施尚需相当长的时间才能显现成效。在这种情况下，农民工就业问题的严重性会更加显现出来。对此，政府部门需要高度重视，保持清醒头脑，付出更大的努力，促进农民工就业。

国家出台的财税政策对促进农民工就业具有积极意义

为了有效应对国际金融危机，确保国民经济平稳较快增长，扩大就业，国家已经实施了积极的财政政策和更加优惠的税收政策。为扩大内需而实施的积极财政政策，以及为减轻中小企业负担而实行的税费减免政策，都将带动更多的农民工就业。

积极财政政策的实施，增加了政府投资，启动了一系列重大工程，有助于发挥政府投资和重大建设项目带动就业的作用。

减免企业税费，特别是对劳动密集型企业实行轻税负政策，不仅可以缓解企业经营困难和资金不足的矛盾，而且有助于稳定对农民工的需求。

考虑到农民工就业问题不会在短时间内自动消失、农民工就业问题在不同时期会呈现不同的阶段性特征，我们必须将国家出台的促进农民工就业政策和措施不折不扣地落实到位，千方百计地提高促进农民工就业财税政策的有效性。

务必将促进农民工就业的财税政策落实到位

实施积极的财政政策时，在重大项目的决策过程中，要把对农民工就业的吸纳能力作为最重要的参考指标。面对当前农民工就业发生困难的现实，国家财政投资建设的重大项目，要避免过度用机械代替劳动力，要在项目书中明确规定吸纳农民工的数量。

实施税收优惠政策是当前促进就业和创业的重要举措。一般来说，农村劳动力转移分为外出务工经商和就地创业就业两大类型。在当前经济形势下，鼓励农民工就地就近创业就业不但可以减轻城镇就业压力，而且有利于全国农村的协调发展，有效扩大农村内需。因此，在落实减免税政策时，对农民工就地创业和就业的，应当给予更加优惠的税收政策。

鼓励农民工就地就近创业就业，并不是出于农民工外出务工经商会与流入地人员产生就业竞争的考虑。大量研究表明，农民工就业一般与城镇居民就业存在相互促进的关系。但是，在当前经济增长速度放缓的环境下，全社会的就业机会总体上是趋于减少的。这样，农民工

外出务工经商成功的几率必将下降。农民工外出务工经商如果不成功，既耗时耗力，又容易给流入地带来社会问题。

从农村发展的需要角度考虑，以及一些已经外出务工经商多年农民工的自身实力来看，鼓励农民工在家乡创办中小企业，不但可以解决其自身就业问题，吸纳其他农民工就业，而且可以带动当地经济的发展。长期以来，我国多数农村发展相对滞后，这些地区往往是劳务大量输出地，缺乏经济发展起步必要的资金、技术、管理经验和市场需求。那些多年外出务工经商的农民工中，有一部分人已经拥有了一定的资金实力，积累了相当多的管理经验，形成了把握市场行情的能力，具备了企业家的基本素质。相信舆论的引导和各项优惠政策的激励，能

够调动他们就地就近创办中小企业的积极性和主动性。我国多数农村市场已经具有相当大的需求。市场环境的变化，使农民工回乡创业的成功率大大提高。

农民工回乡创业能否取得成功，除了受到自身素质和市场影响外，还会受到政策等外界环境的影响。其中，税收政策的影响是至关重要的。笔者在农村调查时了解到，一些地方农村经济落后，农民宁愿到外地务工经商，而不愿在本地开办企业，一个重要原因是税费等负担重。农村经济尚未发展的地方，一般都是企业数量相对较少、税源缺乏的地方。仅存的少数企业往往成为当地政府增收的最终承担者。少数农民工开办企业，如果盈利不大，就很难生存下去。在当前的经济环境下，实现高盈利比较困难。为了帮助更多的农民工回乡创业成功，进一步带动其他农民工回乡创业就业，迫切需要各地政府将国家的税收优惠政策落实到位，并出台更具针对性的优惠政策。