浅谈以活税收政策服务全民创业

年初，县委、县政府出台了《关于大力推动全民创业的若干意见》，这是县委、县政府审时度势做出的一项重大决策。推动全民创业是全面推进小康建设的一项重要举措，是落实科学发展观和构建和谐社会的具体体现。推动全民创业，优化创业环境是保障。国税部门在推进全民创业中，一要积极参与全民创业，二要正确履行税收职能，用足用活税收政策，为全民创业营

造良好的税收环境。

一、国税部门对全民创业的认识

１、全民创业是符合中央精神的正确决策。县委、县政府做出的全民创业的决策部署是符合中央政策的正确决策。温总理在今年的政府工作报告中指出：“坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业”。同时指出，“鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域”。从国家政策看，中央是鼓励和支撑全民创业的。而且，全民创业很早在全国许多地方都已经行动了，并不是我县不切实际的创新。

２、全民创业是加快县域经济发展的内在动力。

近年来，我县经济发展社会步伐明显加快，综合经济实力不断增强。但是，建设新房县，实现新跨越的任务还十分艰巨。只有大力推动全民创业，才能为加快县域经济发展提供强大持久的内在动力。

３、全民创业是构建和谐社会的重要途径。

全民创业是发展之基、富民之本、崛起之途。只有大力推动全民创业，激活社会的创业细胞，为社会提供更多的源源不断的财富，人们才能生活得富裕、充实，才能有效减少社会矛盾，人们才能安居乐业，社会才能和谐平安。

二、国税部门服务全民创业的原则

经济决定税收，税收影响经济。全民创业对于国税部门来说是一件求之不得的大好事。因此,在准确把握全民创业的科学内涵的同时,国税部门要最大限度地发挥税收在推进全民创业中的重要作用,必须坚持以下几个原则。

1、坚持用活政策的原则。要坚持依法办事，但是一定要避免机械执法，要下大力气解决执法中存在的违规执法、知法犯法等现象，把税收执法放在经济发展的大环境之中去思考和行动，用足用活税收政策，全力服从和服务全民创业，为地方经济发展献计献策。

2、坚持文明服务的原则。税收执法既是管理，更是服务。在执法中优化服务，在服务中加强管理。因此，要牢固树立税收服务意识，始终以广大人民群众和纳税人满意不满意作为检验国税服务质量的标准，把为纳税人提供优质服务作为国税机关的应尽义务，坚决摒弃那种“只考虑税务机关征管，不考虑纳税人负担”的本位主义思想。这就要求国税部门和全体国税干部坚持聚财为国、执法为民的宗旨，广泛听取纳税人的意见和建议，着力解决纳税人关心的热点、难点和焦点问题，为纳税人做好文明服务。

3、坚持公正公平的原则。树立公平公正执法就是对纳税人最好的服务观念。公平、公正、公开是维护平等竞争的需要，是维护市场经济秩序的需要。公平公正执法是国税干部职业道德的基本标准。要为全民创业营造一个良好的税收法制环境，必须坚持公平公正执法。

三、国税部门服务全民创业的措施

1、落实优惠政策，鼓励全民创业。落实好税收优惠政策是税务部门正确执行税收政策、发挥税收调节作用、促进经济发展的重要措施，是树立科学发展观、处理好“取”与“予”的关系，提高全民创业积极性的重要途径。全面贯彻落实出口退税、增值税起征点、下岗再就业、涉农税收优惠、民政福利企业、资源综合利用、扶持第三产业发展、鼓励投资、推进科技创新、新办企业减免所得税以及比照西部大开发和东北老工业基地等一系列税收优惠政策。加大对各项政策落实情况的检查督导力度，确保各项政策落到实处，使创业者最大限度地享受税收优惠政策，培育后续税源，减轻创业者负担。

2、普及税收知识，引导全民创业。一是加强税法宣传普及。广泛开展送税法、送政策服务活动，将税收政策及时、准确、全面地向创业者，发挥税收政策的导向作用，研究和充分利用现行税收政策，努力给创业者的投资、发展以最大的空间。二是加强税收宣传和辅导。采取座谈会、讲座、辅导班等形式，帮助纳税人掌握税法知识，熟悉办税程序。三是认真开展调查研究。对全民创业中出现的一些新情况、新问题，要积极向上反映，积极争取税收优惠政策。

3、坚持依法治税，保护全民创业。坚持依法治税，为创业者提供一个平等的竞争环境，是国税部门保护全民创业的有效途径。一是强化税收执法监督。落实税收执法责任制和执法过错责任追究制。二是整顿和规范税收秩序。保护合法经营，整治违法乱纪行为，让创业者站在同一起跑线上，公平竞争。三是严厉打击涉税犯罪。加强税务稽查，凡构成涉税犯罪嫌疑的，一律移送司法机关，依法追究刑事责任。四是建立纳税信誉体系。开展 “纳税信誉等级评定”“诚信纳税户”表彰等活动，大力弘扬纳税先进典型。

4、提高办税效率，服务全民创业。一是创新服务方式。建立电子纳税服务平台，推行税收“一窗式受理、一站式办结、一户式查询、一条龙服务”。推行上门申报与委托代征、电话申报、邮寄申报、网上申报相结合的多元化纳税申报方式，方便纳税人申报纳税，降低办税成本。二是简化办税程序。减少涉税审批事项，优化办税流程，提

高办事工作效率。对创业者的税务登记、一般纳税人资格认定、发票供应、专用认证等所有涉税事项办理从优从快。三是完善服务体系。实行税务检查审批制度，减少国税机关进企业税务检查次数。推行假日预约服务、延时服务，进一步健全包括限时服务、首问责任、政务公开以及文明礼貌在内的服务规范，完善服务质量考核，实现纳税服务的标准化和制度化。四是推行“阳光稽查”。实行税务稽查查前告知制度和查前自查制度，改进税务检查方式，尽可能实行调账检查、案头检查，减轻纳税人负担。对新办企业一律推行“阳光稽查”，首次免罚。

5、搞好部门联合，推动全民创业。积极主动地搞好与相关部门的协调配合，建立高效、统

一、协调的工作

机制，在全社会形成一个人人关心创业、人人支持创业、人人参与创业的全民创业氛围，推动全民创业的深入开展。

四、国税部门参与全民创业的目标

为积极响应县委、县政府关于大力推进全民创业的号召，房县国税局党组高度重视、统筹安排、周密部署、积极行动，商讨制定了全民创业的方案。

1、组织全民创业讨论。组织全体国税干部职工认真学习、讨论县委、县政府印发的《关于大力推进全民创业的若干意见》，通过学习、讨论进一步统一大家的思想认识，成立了全民创业领导小组，通过分析县情、税情，立足实际，找准全民创业与国税工作的最佳结合点，找准国税服务全民创业的突破点，激发大家参与全民创业的热情，号召大家积极参与全民创业，要求大家全力服务全民创业。

2、确立全民创业思路。根据我局实际情况，经局党组研究确立了“两步走”和“一步到位”的全民创业思路。一是参与全民创业的人员分“两步走”。由于国税系统明文规定，在职干部一律不得从事经商盈利行为。因此，我局以文件的形式向市局作了请示，在市局批复以前，以离退休同志和退养同志为重点，先行参与全民创业，待市局批复以后，再决定是否把在职干部纳入全民创业范围内。二是服务全民创业的措施“一步到位”。认真研究制定了服务全民创业的原则、方法和措施，服务一步到位。

3、明确全民创业目标。在接到县两办《房县鼓励全民创业产业指导目录》以后，我局党组班子高度重视，立即召开党组会议进行传达贯彻，并结合房县实际及本单位行政管理职责，明确了我局全民创业的六个重点项目。一是小水电开发项目。搞好由我局退养干部在门古镇杨叉山流域小水电梯级开发。二是新型砖厂项目。搞好由我局退养干部在军店镇新办的新型砖厂。三是兴办第三产业。继续搞好由我局干部承包经营的招待所、农家乐等第三产业。四是投资入股。动员离退休干部向非公有制企业投资入股。五是辞职创业。鼓励在职干部辞去公职从事创业活动。六是协助家属创业。动员干部职工利用业余时间协助已在创业的家属把企业做大做强。动员无业家属积极创办各类经济实体，县局提供一切方便和支持。