有效推进新农村建设思考措施

有效推进新农村建设思考措施

建设社会主义新农村是一项系统工程和长期任务，各地应因势利导、因地制宜，积极探索适合自身实际的新农村建设之路。**市新农村建设采取切实有效的措施，开拓创新，强化政府引导，加大帮扶力度，发挥农民群众的主体作用，不断地加快推进新农村建设步伐，取得了一定的成绩。但是，新农村建设是一项极其复杂的系统工程，在推进新农村建设过程中，还面临着许多制约因素和困难。现就如何有效推进**市新农村建设，解决当前新农村建设中存在的主要问题，提出相应的对策建议。

一、**市新农村建设取得的成绩

近年来，**市把新农村建设作为全市农业和农村工作的总抓手，紧紧围绕增加农民收入、提高农民素质、改善农村基础条件和生活条件三大目标，坚持市、乡、村齐抓共管，部门协调配合，狠抓了各项关键措施的落实，新农村建设初见成效。路在变宽，房在变靓，村在变美，处处呈现出一派建设社会主义新农村的喜人景象；进村入户，看到的是一张张幸福笑脸，感受到的是村民们主动投身到家乡建设中的激情和新农村建设带来的不尽活力。

二、**市新农村建设采取的措施

1、 集思广益 勾画农村建设新蓝图

建设新村镇，规划是龙头。新农村建设没有现成的模式可循，各村镇的地理条件和实际条件又不相同，为了减少村镇建设的盲目性、随意性，有效地提升村镇建设水平，改善农民群众的生活环境。**市市委、市人民政府对新农村建设的规划工作高度重视，专门从相关部门和乡镇抽调了规划、城建、测量、计算机等专业技术人员，组成了新农村建设村庄规划编制小组，指导乡镇、村的建设规划的编制。在村庄建设规划中突出地域特色，充分体现民俗习惯和乡村特点，做到专业要求和农村实际相结合，基本完成了19个乡场镇新农村建设总体规划和179个村的村庄建设简易控制性规划。按照市委、市人民政府提出的“四区一线”农业发展战略，产业规划的编制以“车排子片区抓棉花种植、八十四户片区抓蔬菜种植、哈图布呼片区抓奶牛养殖、西大沟片区抓玉米番茄种植、一线片区抓肉羊养殖”的产业发展思路，产业发展规划以村为单元，户为基础，自上而下编制，在每村确定一个主导产业，1-2个优势产业的要求培育壮大主导优势产业，做到“一乡一业”、“一村一品”。 179个村的产业发展规划也已完成。

2、依托项目 再造人居生活新环境

近年来，市委、市人民政府把全面实施村庄道路硬化工作作为村容村貌整治的切入点，提出了“四化”，即：道路硬化，村内亮化，村庄绿化和庭院美化并举的工作思路，鼓励群众集资投劳，极大地调动了广大群众改善村容村貌、硬化村庄道路的积极性、主动性。在社会各界大力援助、广大群众积极参与下，大力实施通达工程，全市村庄道路硬化工作取得了较为突出的成效。全市投入6020.9万元，新修县乡公路2条31公里，乡村道路183公里，农机路120余公里；进一步加快农村基础设施建设步伐。**市以乡村道路、沼气利用、饮水安全项目建设为重点，加快推进农村“六小”工程和生态家园建设行动，实施饮水安全项目，解决了哈图布呼镇和百泉镇2个镇共28个行政村、2.26万人、5.5万头牲畜的饮水安全问题；依托沼气能源等项目建设，分步实施“5改”计划，搞好改灶、改圈、改厕工作，在八十四户等5个乡镇的15个村建成沼气池105眼，加强己建沼气池后续管理，确保发挥效益；加快农村水利建设步伐，新修防渗渠道151.55km，建成高新节水灌溉面积5.15万亩，新修排水渠89.15km，改善灌溉面积35.46万亩；实施大型灌区改造工程，改善农业生产条件；加快农网改造，改造线路52.5公里；新建夹河子乡、哈图布呼镇、西湖镇3个乡镇文化广场；已在42个村新建了高标准文化室。全面完成了“五清”任务，根据各村实际，狠抓了“五清”工作，目前，全市179个行政村基本实现了村内无垃圾、无路障、无淤泥污水、无柴草乱放、无粪土乱堆的目标，彻底改变了农村“脏乱差”的现象，改善了村民的生产生活条件。

3、 调整结构 开辟农民增收新途径

建设新农村，关键是增加农民收入。市委、市人民政府加大经济结构的调整力度，按照“突出特色抓产业、围绕市场调结构、依靠科技创品牌、改善设施促增收”的思路，依托各具特色的地理环境和不同的产业基础，引导农牧民加快调整农业结构，基本形成了以“四区一线”为主的农业产业布局，产业结构得到进一步优化。其中：八十四户片区已建成了2万亩无公害蔬菜为主的特色种植基地、3万头只育肥牛羊为主的畜产品基地；哈图布呼奶业片区依托海川乳业大力发展奶牛养殖业，年内将实现优质奶牛存栏3000头；车排子片区建立了10万亩优质棉花基地，推广高新节水4万亩，计划2－20xx年内全部实现滴灌，围绕“四区一线”产业化布局打造“车排子棉花”品牌；西大沟片区大力开展蕃茄、玉米高产栽培技术培训，积极引导 群众发展蕃茄、玉米种植业。目前，该片区玉米种植面积8.9万亩，比上年增加2万亩，番茄种植面积5.78万亩，比上年增加2.6万亩，今年玉米和番茄都喜获丰收，比去年亩增收300元以上。西大沟镇还通过招商引资，在镇区投资3000万元建成了一家年加工能力达一万吨的番茄酱厂，今年已收购番茄35000吨，制酱5000余吨，真正做到了把龙头企业建到田间地头；积极开展剩余劳动力转移和技能培训工作，完成转移农村富余劳动力16280人，外出劳务收入达9747万元，劳均5987元；引进外来劳动力25080人次，劳务收入12540万元。

4、提高素质 增强农民增收新动力

**市坚持不懈地抓了政策、法律、科技、文明“四进农家”活动，整合各种培训资源，切实加强对农民的教育培训。根据参训农民的特点，采取灵活多样行之有效的培训方法，提高培训效果。以乡村干部、农民经纪人，劳务经济带头人、种植和养殖大户为培训重点，在26个示范村进行了三次以上围绕重点产业发展的科技培训，提高了农民的致富技能。根据各村的实际，按计划年内培训农民8000人次；继续加大领导干部领种科技示范田、“科技入户工程”的实施力度，为121个村选派科技人员62名；进一步加强对村干部的培养，特别是加强对有初、高中学历的青年致富能人以及入党积极分子的培养，为新农村建设培养了一批骨干力量；大力发展不同层次的民间经济合作组织，积极引导农民逐步实现自我管理、自我服务、自我建设的目标，逐步提高了农民进入市场的组织化程度。

三、**市新农村建设中存在的主要问题

( 一)新农村建设领导机构职能不明确，不利于工作协调

**市新农村建设领导小组办公室设立在市经工办，办事人员主要是经工办工作人员，办事人员太少，新农村建设工作涉及到方方面面，难以协调好这项工作。新农村建设的办事机构、人员、经费、设备没有真正落实；新农村建设的日常事务工作没有专门机构、人员具体实施和操作。

(二)部分干部群众对新农村建设的认识上存在偏差

一是对新农村建设存在认识上的误区。乡（镇）、村领导干部对新农村建设热情不高，存在畏难情绪，工作缺乏主动性、积极性和创造性。部分农民 “等、靠、要"思想比较严重，认为新农村建设是政府拨款，所有的建设项目资金都是政府扶持安排的，自觉主动地参与性不高。

二是对新农村建设存在理解上的误区。只重硬件建设轻生产发展，以为修了几条村路，盖了几幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新农村建设，忽略了生产发展和乡风文明建设。

(三)新农村建设项目专项补助资金不足，农民群众自筹资金负担重

近年来，我市农村基础设施建设投入力度不断加大，农业生产生活条件得到了不断改善、提高，有力地促进了农村经济的发展。但总体来看，农村基础设施投入不足，仍然是当前农村存在的突出问题。与我市农业发展的需求已不相适应，严重制约了农村基础设施的建设步伐，成为农业和农村经济发展的“瓶颈”。由于投入不足，相当部分村、队的灌溉和生活用水设施严重老化，道路质量差，造成生产生活用水困难、运输不畅等问题，大部分村队没有科技服务活动的场所，文化设施少，村民很少进行集体文化生活，也没有生产和生活垃圾、污水等处理设施，从而很大程度上影响了农村居民的正常生产和生活。要解决这些问题，需要投入大量资金。新农村建设除了农村道路建设以外还要投资水利、生态能源、教育文体、村队绿化、医疗卫生、广播电视等项目，这些项目也都要农民按一定比例自筹资金解决，农民自筹资金负担重。

(四)“重建设、轻管理”，农村公共基础设施没有规范性的维护管理措施

通过新农村建设，建成了一大批村队道路水利设施等公共基础设施。一边是热火朝天的修了通村道路，又修通巷道路，一边是竣工不久的村队柏油道路路面出现了破损、坑洼、翻浆等现象。村队的道路由谁来维护，农村公共基础设施迫切需要规范性的维护管理措施，不然一定会出现有新村没村貌，建得起养不起的情况。

（五）农民群众文化素质低，思想观念落后

农民群众思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远。在思想意识方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。对于新农村的建设漠不关心，积极性不高，存在严重的“等、要、靠”思想。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。农民素质不高的现状严重制约着新农村建设的进程，加强新农村建设任重而道远。

（六）农村医疗卫生、科技、文化、教育等各项社会事业建设滞后，发展水平普遍较低

一是农村医疗条件差，医疗水平低。目前农村合作医疗在我市还处于初级阶段，农民参加农村合作医疗的积极性不够高，农民大病就意味着返贫。同时农村医务人员技术水平低，医疗卫生状况令人担忧。

二是科技文化投入不足，教育负担加重。尽管近年来科技文化推广力度逐步加大，农民科技和文化水平有很大提高，但总体来看，科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。

四、加快**市新农村建设的对策、建议

(一)建立完善领导机构，加强对新农村建设的领导

各级党委、政府要切实将新农村建设作为头等大事来抓，切实将建设社会主义新农村纳入党委、政府的重要议事日程，做到领导机构落实、工作任务落实。各级党委、政府主要领导应当担任新农村建设领导小组组长，明确新农村建设办公室的相应责权，并作为新农村建设的总协调单位，具体负责社会主义新农村建设的规划制定、综合协调、工作指导、工作调度和监督检查。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，为了能够为新农村建设提供有力的组织保证，建议**市市委、政府把新农村建设办公室作为专门办事机构尽快设立起来并充分发挥作用。

(二)加强宣传引导，探索建立一个政府、农民群众和社会积极参与新农村建设的长效机制

要充分利用有线电视、报纸、标语等形式，把实施新农村建设带来的经济效益和社会效益等进行的广泛宣传、动员，做到新农村建设成为群众议论的主要话题，不断提高农民群众的的认识。让农民成为新农村建设的主力军，形成广泛的群众基础，真正把政府行为与农民自觉行动有机结合起来，以此推进社会主义新农村建设。应当正确处理国家扶持和农民自强的关系，既要保证国家扶持资金的到点到位，又要能够充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性。可以引入参与式服务的方式，扶持经过村队农民群众讨论，当前农民群众最需要的建设项目，把目前新农村建设中的“为我建设”、“要我建设”变为“我要建设”。同时，营造一个全社会关心、支持和参与新农村建设的舆论氛围，集中全社会的力量深入持久地共同推进全市新农村建设。

(三)因地制宜、切实加强对新农村建设的分类指导

根据中央关于社会主义新农村建设的“20字"方针，结合**市农村发展中的不平衡性，视农村经济发展的不同程度，采取不同的方法来推进新农村建设。一些经济比较发达、农民收入水平较高的乡镇村队，在新农村建设中，应按照率先基本实现农业现代化的要求，着力在推进现代农业建设、完善公共服务设施、加大村容整治力度、加快农村社会事业发展等方面下功夫，为其他乡镇村队推进新农村建设探索经验。同时，可以采取市场化的办法，选择3—5个大乡镇，开展引导房地产企业参与投资新农村建设的试点工作，允许房地产企业在农村集体建设用地和农民宅基地上，进行商品房小区和农民回迁房新区建设；农民人均纯收入在4000-5000元的乡镇村队，农村经济发展自身积累能力还比较低，面临的困难和问题也比较多，在新农村建设中，要把加强农田水利建设、提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、发展壮大农村经济、发展特色农业、提高农民素质、加快脱贫致富步伐、加强生态建设和保护等方面放到重要位置，同时协调推进其他各项建设，探索符合自身特点的新农村建设路子。

(四)建立长效投入机制，切实加大对新农村建设的投入

一是建立以工促农、以城带乡的投入机制。建立一个稳定的政府对农村投入增长的机制，坚持“多予少取放活”，重在“多予”。调整国民收入分配格局，自治区政府财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。

二是应当以县域为单位对农业政府性投资进行整合。积极开展以县域为主的财政支农资金整合试点工作，全面整合各项涉农资金，包括扶贫、以工代赈、农业、畜牧、林业、水利、能源、交通等专项资金，按照渠道不乱、性质不变、用途不改的原则，实行项目资金到县一级的统筹使用和统一管理，变分散式投入为捆绑式投入；坚持因地制宜，分类指导的原则，通过整合资金，确定不同区域、不同村队的建设项目专项资金补助标准，有多少钱就办多少事，积极稳妥推进项目建设，保证项目建设质量，不断提高资金使用效率。

三是明确政府、农民和社会的职责，建立激励机制。新农村建设必须转变政府职能，加强社会管理，强化公共服务，教育引导农民。让财政资金投入起到“四两拨千斤"的作用，不要完全包办。拓宽农民的思路，帮助农民熟悉市场、找准市场。抓好示范工作，培养起值得农民学习的“土专家”、“田秀才"、种养大户、农民企业家，或为农产品开发、销售服务的致富带头人等典范，逐步建立农村人才激励机制，树立起农民致富的信心和决心。

四是加快建立吸引全社会广泛参与的机制。充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。要形成全社会参与新农村建设的激励机制，自治区财政要通过直接补助资金、补助原材料、项目扶持或“以奖代补"等方式给予鼓励，加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。

(五)充实工程质量监督员，加强新农村建设项目工程质量

各级政府要高度重视、认真解决新农村项目建设质量监管不到位的问题。一是从市有关部门抽调工程技术人员到乡村指导项目工程建设；二是聘请大、中专理工类毕业生参加新农村项目建设，担任项目建设质量监督员工作；三是从有项目建设任务的村队选派政治素质好、身体健康、责任心强、有工作能力的村民或村委干部担任质量监督员。政府和有关部门要举办项目建设工程质量培训班，培训质量监督员。通过技术业务培训，使监督员明确工程质量监督的标准、技术要求和工作方式方法等，能够担负起监督项目建设施工质量的重任，确保工程质量。

(六)建设新农村，必须切实加强农村基层组织建设

一是要加强村级组织建设。加强基层组织建设，增强基层组织的凝聚力和战斗力是建设社会主义新农村的组织保证。要切实抓好以支部为核心的村级组织建设，选准选好支部书记，落实班子岗位责任制。

二是要切实加强民主管理和民主监督，不断完善议事制度和民主生活会制度，实行村务公开，建立村规民约。

三是要以开展先进性教育活动为契机，充分发挥广大农村党员的先锋模范作用。

我坚信，只要我们从实际出发，按照科学的发展战略，坚持“用工业理念谋划农业，以工业反哺农业，用城市理念建设新农村”的思路，扎实工作，开拓创新，我市新农村建设一定会取得显著的成效。