打造高素质干部职工队伍促进建设事业持续发展

区委提出“融入大**、建设新**、引领新发展”，努力建设富裕和谐的现代化**的奋斗目标。区政府在今年“两会”上的《政府工作报告》中，也就落实这一奋斗目标提出了打造“一港四区”发展平台，增强“一副三组团”的辐射作用，加快城市化进程的战略部署。在“十一五”开局之年，**区建设局将按照区委、区政府的要求，通过强队伍、抓重点、攻难点

、增亮点、树形象五个方面的抓手工作，强势推进城市化进程，加快城乡统筹发展，努力打造形象建设，为推动我区经济和社会各项事业的发展搭建良好的平台。

一、强队伍，提升素质、凝聚人心，促进工作。近年来，我区通过抓工业经济，为**的全面发展奠定了良好的基础，但要实现更高层面的发展，我区还必须大力发展高新技术产业和现代服务业为核心的现代经济。而现代经济的发展，必须依赖于城市这一载体的发展。我局是承担城市规划建设的重要政府职能部门，要履行好职责，关键的因素是要建立一支高素质、战斗力强的干部职工队伍，这是干好工作、促进建设事业健康、可持续发展的首要保证。因此，必须把队伍建设提到战略的高度，始终作为重点来抓。

一是加强学习提升素质。城市建设是一项知识密集、技术密集、资金密集的工作，没有扎实的理论基础和技术经验，是难以开展好工作的。因此，我们要以创建学习型机关、学习型科室、学习型干部为载体，通过学历教育、短期培训、专题讨论、职称评审等工作，进一步加强党员干部职工的思想政治、法律法规、业务技能、管理知识、科学文化等多方面知识的学习，努力建设一支结构合理、学科配套的优秀建设者队伍。

二是领导带动形成合力。多年的实践经验告诉我们，要抓好各项工作，核心的问题是抓好领导班子建设。因为一切工作的开展都需要各级领导去组织、去发动、去落实。因此，要不断加强各级班子建设，一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责，层层落实，理顺关系，通过充分发挥领导干部的带头作用，进一步带动广大干部职工始终保持求真务实的态度，保持开拓创新、争创一流的精神状态，凝聚人心，形成合力。

三是加强管理提高效能。行政管理体制、运行机制的建立和完善是一项长期的工作。好的管理体制、机制将大大提高行政效能。就当前来说，重点是要坚持制度管人管事，加强对权力运行机制的规范、深化对审批和管理行为的监督、完善对各项工作责任制的明确和落实。同时，也要从教育、培养、使用、流动、激励等方面，逐步建立形成一整套人才培养选拔制度，建立有利于建设科技发展的竞争激励机制和精英人才的重点倾斜机制，为加快发展城市建设提供强有力的技术和智力支持。

二、抓重点，集中精力干大事、干要事、干实事。建设工作千头万绪，要使工作有突破性进展，取得看得见的成效，就不能眉毛胡子一把抓，必须有所侧重，从见效快、群众急需的工作着手，集中精力，有序推进。

一是完善规划体系，强化规划管理。结合区委、区政府提出的“一港四区”的规划建设，加快完成城区近期建设规划和开展三大组团近期建设规划的编制工作；开展城市设计工作，提高城市品位，特别是当前要抓紧确定设计地段，落实编制单位；开展地铁站点和快速路上下匝道位置的确定以及周边功能的定位、道路交通结点的规划研究；推行“片区规划师”制度，充分掌握和了解分管片区的规划情况，完善已编制好的建设规划，提高规划的科学性和合理性，增强可操作性；强化规划管理，重点是做好“四控制”，即控制用地性质、控制项目性质、控制建筑性质、控制绕城范围内的工业企业建设；做好已列入今年政府工作报告的城区规划模型。

二是完善基础设施建设。道路建设重点是加快城区南北大通道和老城区的停车场建设。除加快已列入区政府建设计划的城区西侧第二通道（萧然西路、杭萧路）和洄澜小学地块地下停车场、潘水南苑停车场的建设外，要着手进行城区一些道路结点的疏通，十字平交处尽可能建设地下通道。同时，也要积极考虑城区西侧第三通道（西河路、工人路）和原朝晖初中操场大型地下停车场的建设方案。供水设施重点是加快启动东部供水一期30万吨工程建设；加大供水安全性研究，筹备实施抗咸和后备水源工程的设计建设；开展自来水深度处理工作，逐步实现直饮水的供应。排水设施方面，重点是完成东片污水处理厂一期工程建设；加快实施东片污水处理厂外排工程和配套收集管网建设；启动南片截污工程；筹备城市污水处理厂扩建工程三期12万吨项目的建设。环境建设方面，当前重点要抓好休博会配套的环境美化、绿化和公共配套设施的建设，包括各个入城口的改造、通往会场各条主要道路的景观改造、配套的供排水设施和停车场的建设。

三是强化行业管理。建筑业重点是为企业开拓外地市场做好服务，做大建筑业总量，力争完成200亿产值；加大新技术、新工艺、新材料的推广力度，提高建筑节能效果；争取国家对我区进行“园林绿化产业基地”的授牌，进一步提升扶持特色行业；严格杜绝各类工程质量和生产安全事故的发生。房地产业重点是整体打造**房地产板块，启动和推出南部卧城；加快第二期50亩经济适用住房的开发建设；完成蜀山地块第二期拆迁安置房的建设；制订《**区住宅

小区配套公建建设管理暂行规定》。同时，要确立民本思想，关注弱势群体，加强居住小区的物业管理工作，积极落实困难家庭的住房租金补贴。

四是加强信息化建设。开展规划管理信息系统的升级工作，着手进行地下管线普查和数据采集；建立局系统内部的局域联网，实现信息资源的充分共享，提高机关办事效率；完成房地产网上预售系统的建设，充分实现网上公开销售和查询。

三、攻难点，开拓思路、加大力度，逐个突破。建设工作量大、点多、线长、面广，客观原因造成工作难度大、难点多，需要进一步拓展思路，加大攻坚克难的思想准备和工作力度，确保有所突破。

一是城中村试点改造。由于这项工作涉及改造村村民的切身利益，工作量大、工作难度更大。虽然已开展了多年的基础调研，但仍有许多未确定因素，且当前又面临房地产市场疲软，使推进难度进一步加大。该项工作已列入今年政府工作报告的十件大事之一，要使这项工作有所推进，必须在上级的支持、相关职能部门的配合和全局上下的共同努力下，进一步研究制定政策，落实具体工作措施，切实推进这项试点工作的开展。

二是“两难”问题。行车难、停车难的矛盾，目前是越来越突出，特别是南北向的交通。目前我区的汽车每年以20％的速度在增长，去年增加1.6万辆，总数已达9万辆。而道路里程平均每年以10％的速度在增长，两者是不相等的。照此发展，城区的两难问题会越来越严重。必须按照“远期有所设想，近期有所作为”的思路，拿出改善城区交通的措施，切实缓解两难。

三是拆迁工作。无论是道路建设，还是供水、排水的建设，都要遇到拆迁问题。由于政策的不统

一、群众的要求逐年提高、社会上需要稳定等原因，当前的拆迁难度越来越大，常常陷入一筹莫展的境地。但拆迁是建设的前提，城市化的推进，不能因为拆迁而拖后腿。因此，需要进一步总结和借鉴切合实际的拆迁经验，动脑筋、想办法，通过推行多点安置、多途径赔偿等方法，因地制宜、因时制宜、因人制宜，来攻克建设中的拆迁难点。

四是资金筹措。资金问题也一直是困扰建设工作者的难点。特别是供、排水设施的建设，一方面财政支持较少，另一方面由于投资回收期长，经济效益不明显，加上其公用事业的性质，市场化运作也比较困难，资金缺口很大。作为城市建设的实施者，必须在进一步确立市场化理念的同时，积极探索有利公用事业自身良性运行的体制和机制的建立。通过两条腿走路，更多地吸纳社会各类资金，解决大规模建设的投入需要。

五是规划管理。这里主要讲的是如何维护规划的权威性和严肃性问题。目前存着在“规划跟着领导走、规划跟着项目走、规划跟着市场走”的三跟现象。这些现象的存在，使有限的城区土地空间资源不能得到合理的利用，造成一定程度上的浪费。必须予以充分关注，提高规划的权威性和严肃性，使城市规划资源得以最大化地利用。

四、增亮点，凸显优势、发挥特色，提升品位。**作为大**的一个新兴城区，必须要以自己的特色优势，亮出自己的名片。从这个角度说，让城市多增几处亮点，就是为**这张名片镀金，让我们这座城市更具魅力、吸引力。

一要努力营造新区城市开放空间。城市开放空间是城市的生态缓冲区、景观缓冲区和交通缓冲区。一定规模的城市开放空间，也体现一座城市的品位。目前城市新区的金城路与市心路交叉处，已形成占地300亩左右的开放空间，四周的建筑景观和视觉导入空间已形成，是城区的第一客厅和亮点。因此，必须严格实行规划控制，严禁摆放新的建筑。

二要加快形成人民广场商圈。这个商圈以新区的市心路、山阴路、工人路、金城路沿路高层建筑底层商业设施围合而成。目前绿都世贸中心、时代广场已建成，恒隆广场、心意广场也即将完工，商业氛围已初步形成。只要加快位于这些大厦中央的中心公园（地下有停车场）的建设，便可促进现代化的人民广场商圈的形成，为**人民提供一个真正意义上的集购物、休闲、娱乐于一体的现代化商业街区。

三要着力打造市心南路绿色滨水景观大道。市心路南伸工程今年可以建成通车，要充分利用市心南路及其延伸段的自然条件，即路的东侧20至60米宽的空地和宽度在120米左右的南门江，规划建设绿色滨水景观大道，使这条道路不仅成为南部卧城中的亮点，也成为我区道路建设中的亮点，非常有利于城区南部区块土地的升值。

四要建设和改造入城口景观。城市入口处是我们城市的第一门面，今年休博会配套已经布置了金城路、通惠路、风情大道、绕城高速、03东复线、蜀山路等11个入城路口的环境建设和改造项目，除此之外也要对现已建成的北大门和西大门环境着手考虑改造，使我们的入城口，更能体现**精神的内涵和城市的形象。

五是积极推进城市夜景工程。**的城市夜景目前从点上来说已有开元名都、国际酒店等亮点，从线上来看，市心路一线的灯光也已比较漂亮，但还需要进行整体打造。可以市心路为主轴线，以城市新区的沿街建筑为布景载体，通过高大建筑底部、裙房顶部、主楼顶部多方位的泛光照明，写字楼外立面窗户顶部线型霓虹灯，及对店面商铺设置外挑式灯箱广告等方法，努力营造流光溢彩、美不胜收的不夜城氛围，进一步增强城市繁华气息。

五、树形象，优化服务、勤政廉政，再创佳绩。坚持“城建无小事，群众利当先”的工作宗旨，进一步增强服务意识，提高办事效率，转变工作理念，扎实推进各项建设工作，以良好业绩树立新形象。

一是要营造良好的工作氛围。着力在系统内打造优质高效的服务环境、奋发有为的建设环境、团结向上的人文环境、安全可靠的管理环境、依法有序的行政环境，努力以优质服务、规范管理赢得人民群众的满意，以良好的精神状态和工作业绩获得社会各界的肯定。

二是要理顺关系，统筹协调开展工作。正确处理好规划与建设的关系，使之相辅相成，相互促进；正确处理好经济发展和城市发展的关系，既要坚持经济建设这个中心，以经济的发展来反哺城市建设，又要注重城市建设，为经济发展提供良好的环境；正确处理好整体推进和重点突破的关系，学会抓重点、顾一般，统盘兼顾，弹好钢琴。

三是加强作风建设。按照“务实、高效、廉洁”的要求，深入抓好作风建设，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制；深入开展行风建设和效能建设，切实解决群众意见集中的突出问题；深入实际调查研究，以改革的精神提出管理服务新思路、新措施，最大限度地满足服务对象的需要；深化完善权力监督制约机制，努力构

建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，绷紧廉政弦，筑牢防腐堤。