执行科技进步法情况调研建议

执行科技进步法情况调研建议

为进一步促进科学技术进步，推动科学技术为我区经济建设和社会事业服务，区人大常委会科教文卫工委就科技进步法在我区的贯彻执行情况进行了调研，先后组织召开了由街道（镇）科技副主任（副镇长）、企业主代表、科技局中层干部等有关人员及科技局班子成员参加的座谈会，听取了相关工作汇报，并进行了座谈。在此基础上，提出一些建议和意见。

一、基本情况

自20xx年科技进步法实施以来，特别是近几年来，区政府大力实施“科教兴区”、“科教强区”战略，积极发展高新技术及其产业，重视搭建科技创新平台，使我区的科技事业不断发展，科技实力明显增强，科技对经济发展和社会事业的贡献率不断提高。我区先后4次成为全国科技进步区，还曾荣获全国科技进步示范区、全国科普示范区和省首批科技强区等称号。

（一）科技创新氛围逐步形成。区政府全面加强对科技工作的领导，成立了科教兴区领导小组，每年召开科技创新工作会议，制定规划，分析现状，提出切实可行的措施。制定出台了《关于进一步增强自主创新能力的若干意见》等6个相关文件，完善了政策体系。科技投入保持稳步增长，近五年全社会科技经费共投入27.81亿元，其中地方财政科技投入 1.39亿元。科技人才队伍逐步扩大，整体素质不断提高。科普活动经常性开展，全社会的科技意识进一步增强。

（二）科技服务体系逐步完善。企业研发机构建设成效显著。全区已有省级高新技术特色产业基地2个、省级高新技术企业研发中心17家、市级高新技术企业研发中心26家。科技创新平台不断拓展，与大专院校科研机构合作日益密切。全区已有省级专利示范企业5家、市级专利示范企业12家，1494件专利获国家知识产权局授权。

（三）科技创新能力逐步提升。高新技术产业发展迅速。医药、化工、机械、电子电器等高新技术产业初具规模，并形成了块状高新产业区。全区高新技术企业达80家，其中国家级高新技术企业11家。20xx年，全区高新技术产业增加值占工业增加值的比重达16.3%。科技攻关取得一定成效。近五年来，已有60个项目列入国家科技计划项目，许多项目攻克了技术壁垒。科技兴农工作取得新进展。一些农业新品种、新技术、新机械得到较好的推广和应用。我区在食用菌栽培、盐碱地绿化、深水网箱养殖等方面都取得了明显成效。

二、存在问题

我区贯彻执行科技进步法的总体情况较好，科技综合实力居全省第23位。但还存在一些问题和薄弱环节：

（一）基层科技管理基础工作薄弱，为经济建设服务的网络尚不健全，服务质量亟待提高。在领导力量上，科技工作往往是街道（镇）领导分工中的“副业”，在这方面所花精力较少。有些街道（镇）虽然配有科技副主任（副镇长），却因兼职过多，不能专职其事。同时，各街道（镇）也没有配置专兼职科技干事。因此，科技为企业、为农业服务的质量不高，科技工作任务难以及时完成。

（二）科技创新相关政策得不到有效落实。由于相关部门宣传力度不够大和企业本身积极性不高，科技进步法及有关优惠政策规定在全社会的知晓面不够宽，许多企业对法律、政策的了解掌握不多，特别是中小企业更不了解，因而无法运用法律和政策为自己谋求权益。如一些企业对享受优惠政策的条件不清楚，内部核算机制不够完善，科技创新项目没有实行财务独立核算，以致无法享受优惠政策。

（三）科技投入总体还比较低。我区企业的研发经费占企业生产总值的比例为1.4%，相对偏低。许多中小企业的市场竞争意识不强，融资渠道不畅，科技投入很少或根本没有。规模上企业技术开发经费占工业销售额的比例偏低。区本级财政对科技的投入不够高，科技三项经费的使用效益还有待于提高。农业科研成果也因经费制约，推广转化率低。

（四）企业自主创新意识及能力有待提高。部分企业的科技主体意识不够强。一些企业经营者只顾眼前生产利益，对研究开发具有自主知识产权的科技型产品兴趣不大。知识产权保护不力。有的企业花了大量人力、财力和精力开发新产品，但刚推向市场就被仿冒，严重影响了企业自主创新的积极性。有的企业虽然申请了专利保护或知识产权保护，但由于存在操作程序复杂、周期长等因素，因而在打击仿冒、盗版方面力不从心。科技人才缺乏。我区高等院校、科研机构少，人才引进难、使用难，创新型人才不足。不少企业还缺乏技工人员，尤其是高级技术人员。

三、几点建议

为促进科技进步法在我区的贯彻执行，加快实施“科技强区”战略，推进我区科技事业不断发展，特提出以下几点建议和意见：

（一）进一步加大学习宣传科技进步法的力度，使“科学技术是第一生产力”的观念深入人心。区政府特别是科技职能部门、各街道（镇）要充分认识推进创业创新的重要性和必要性，深入贯彻党的十七届三中全会和各级科技工作会议精神，全面落 实科学发展观。要进一步组织学习和宣传以科技进步法为主的科技法律法规，大力宣传科学技术是第一生产力的思想，积极宣传我区有关科技方面的政策性文件，引导广大干部群众特别是领导干部解放思想，更新观念，开阔视野，增强科技意识。同时，要正确处理好传统产业和高新技术产业的关系，原始创新、集成创新和引进消化再创新的关系，政府推动和企业主导的关系，招商引资和招才引智的关系，切实把加快创业创新摆到更加突出的位置。

（二）进一步完善管理机制，增强高新技术产业发展后劲。发展高新技术产业，对于提升经济结构、提高经济质量和效益至关重要，是经济发展后劲所在。要大力推进高新技术产业发展，注重引进和创新相结合，既要鼓励引进和发展高新技术，也要鼓励企业加强自主研发，加快技术创新和成果转化。要利用高新技术改进传统产业，鼓励企业产学研联合攻关，不断提升传统产业的技术水平和市场竞争力。要加强科学技术主管部门队伍建设，引进、充实和配置高素质专业技术人员，并主动下街道（镇）、企业，积极服务企业，帮助解决发展中存在的困难和问题。要坚持公开、公平、公正原则，完善各类考核和评比机制，提高评选工作的“含金量”，引导企业围绕提高产品科技含量做文章，逐步形成区域性优势高新技术产业链。

（三）进一步完善创新体系，提高自主创新能力。大力推进以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系建设。强化企业在科技创新中的主体地位，引导企业树立提质量、强素质、增后劲、求发展的理念，鼓励、支持企业建立和完善科研机构，把企业科研机构建设作为推动技术创新体系建设的主要手段，并以此为纽带，加强与高等院校科研机构的联系与合作，增强企业创新能力，促进科技成果转化。引导企业加强创新战略研究，选择适合自身发展的创新模式。着力研究操作性强、切实可行的措施，加强对专利和知识产权的保护，打击侵权行为。要稳定、充实、调整好农技队伍，加强对年轻科技人员的培养，并积极争取各类农业科技项目，培育各级农业科技企业、农业科技企业研发中心和绿色品牌，促进农业科技进步。

（四）进一步坚持以人为本，营造人尽其才的创业环境。要树立人才资源是第一资源的观念，高度重视人才引进、培养和使用工作，大力发展职业教育，培养更多具有创新能力的实用型人才。加强科技普及工作，组织开展群众性的发明创造活动，推动企业技术进步。妥善解决科技人才特别是引进人才在工作、学习、生活上的实际困难，为科技人员创造良好的政策环境、学术环境和生活环境，切实保障作出贡献的科技人员的权益，努力在全社会营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。