践行科学发展观扶持企业发展培植地方财源调研

践行科学发展观扶持企业发展培植地方财源调研

中小企业作为一个地区经济发展的重要组成部分，对促进地方经济，维护社会稳定发挥着重要作用。但是受国内外宏、微观经济环境特别当前的世界经济危机影响，及自身发展存在的局限性，使中小企业在今后的发展过程中面临着严峻的考验。

本人结合此次学习实践活动，深入存明木业、宝通石英、远达中药六厂、雪梅冷冻、长久药业等县属加工型中小企业，组织座谈，开展调研分析，认真查找制约我县中小企业发展的因素。认为要确保地方财政收入稳定增长，必须以中小企业中长期发展为切入点，从帮助中小企业解决面临的各类困境入手，充分发挥财政资金的导向作用扶持中小企业，以期达到促进中小企业发展，壮大地方经济实力的目的。

一、我县中小企业发展的基本概况

近几年来，在县委、县政府的着力扶持和培育下，我县中小企业呈现出良好的发展势头，以稻、牧、林、矿、药五大产业为主，已初步形成了一批以存明林业、宝通石英、远达药业中药六厂等为代表的加工型、成长型、骨干型中小企业。截止到20xx年，全县共有加工型企业99户，全部为中小企业，资产总额达到6.7亿元，实现总产值8.2亿元，增加值2.3亿元，实现利润1510万元，上缴税金2832万元，实现对外出口1070万美元。其中规模以上企业18户，产值超过5000万元以上的企业有6户。规模以上企业实现总产值6.5亿元，增加值2亿元，利润1100万元，上缴税金2674万元。总的来看，县域加工型企业创造的产值已达到全县gdp总产值的三分之一强，规模以上加工型企业产值也已达到全县gdp总产值的24%以上，中小企业已成为推动我县经济增长的重要力量。全县中小企业共吸收安置从业人员3278人，为县内城镇居民、学校毕业生、下岗职工和进城务工农民提供了就业市场。

二、我县中小企业发展面临的困境

（一）资金筹措难，制约企业正常经营运转和规模扩张

我县中小企业，一部分是原县属国有、集体企业破产、改制后新设立的企业；一部分是由地方个体工商户发展壮大，创业成立的民营企业；还有一部分是通过招商引资，引进来的民营企业。从总体上讲，由于许多中小企业规模还比较小，经营稳定性、规范性都不高，经营者和劳动者素质相对较低，抵御市场风险的能力还比较弱，加之缺乏有效抵押资产，信誉度不高，以及金融体制和银行服务等方面存在的问题，银行普遍对中小企业发放贷款持谨慎严格的态度，使得中小企业贷款门槛高，手续繁，额度低，期限短，品种少。据了解，70％以上的中小企业主要依靠自身积累、民间借贷等筹措资金，能从银行得到贷款的企业不到30％。可以说，融资难已经成为制约中小企业发展的最大“瓶颈”，致使中小企业扩大再生产资金不足，甚至危及到企业的正常动转。

（二）人才匮乏，经营理念落后，制约企业健康规范发展

从主观上讲中小企业起步艰难，创业之初企业组织形式主要以家族制和合伙人制为主，不少企业的经营理念比较陈旧，习惯于稳扎稳打，小富即安思想比较普遍，企业自主创新能力不强，技改投入不足，在人才、技术、装备、工艺、管理等方面还比较滞后，难以形成规范的企业管理模式和管理制度，制约了企业做大做强。客观上县级领域内专门的企业管理人才稀缺，一些中小企业也不具备向外聘请专业管理人才的环境和实力，如何使企业现有经营管理人员得到培训，提高他们的经营管理水平，是目前急需解决的问题。

（三）技术和研发力量薄弱，制约企业向更高层次发展

我县大部分中小企业产品以“原字号”加工或中低档开发为主，有许多甚至还停留在手工作坊式生产阶段，生产工艺落后，技术含量低，缺乏市场竞争力。企业技术力量薄弱，研发实力低下，客观上受制于企业规模小，技术人才缺乏，没有足够的资金用于企业的研发投入；主观上中小企业主对新技术、新产品的研发存在畏惧心理，不愿意冒险投入进行技术升级改造，制约企业向更高层次发展。

（四）对中小企业的服务层次低，难以引导企业快速发展

近年来，在发展经济的总目标下，政府及各部门对企业的服务意识虽然有了较大提升，但实际上还停留在“缺啥补啥，需要啥研究啥”的阶段，没有形成一整套有针对性、系统性的扶持、服务企业发展的工作机制和政策，中小企业特别是小企业的每一步发展主要还是依靠自身的力量进行；为中小企业提供服务的社会化机构少，服务水平和层次低，难以为企业在经营管理和发展战略上提供必要的咨询服务与信息供给。企业的发展在政府和社会层面上缺乏必要的扶持与引导。

（五）受到金融危机影响，部分外向型企业呈现发展困难

由美国次贷危机而引发的全球金融危机，给以出口加工为主的外向型企业如存明木业、长久木业等带来较大影响，企业面临生产订单下降，资金周转不灵等困难，生产状况不容乐观。

三、促进中小 企业发展，培植地方财源的建议与对策

（一）建立县域担保体系，加大金融支持力度，突破中小企业发展的资金瓶颈

一是要发挥好县域担保体系的作用，逐步增强担保能力，既要考虑政府财政承受能力，又要努力为中小企业融资担保创造条件，在控制财政风险和解决企业融资瓶颈之间找到一个平衡点。二是要积极发展民间担保机构，成立小额贷款公司，规范运作程序，保证担保机构的持续经营和健康发展，进而吸引更多的民间资本进入担保行业。三是通过出台优惠政策，大力开展金融招商，积极吸引域外金融机构、风险投资机构来县内落户或建分支机构，扩大我县金融市场主体，引进先进的服务理念，激发金融市场的活力。四是扶持发展企业互保机构。尝试在一个小区域范围内，由企业商会或行业公会牵头，实行会员制，由参加的会员企业共同出资，建立应急转贷基金，通过互助互保的形式，解决企业的短期应急转贷资金，政府给予一定的政策扶持。　　

（二）鼓励和促进企业自主创新，提升企业内部经营素质，引导企业向高层次发展

一是进一步加大对中小企业自主创新的政策支持，对开展自主创新的企业，在土地供应、信贷担保、技术培训等方面给予优先支持。二是加大对企业开展科技创新的财政支持，更大程度上分担企业创新、新产品研发失败的风险，包括出台企业用于基础研究、应用研究、试验与研究、专利或技术产权的购买等方面的资金扶持政策等。三是通过开展对中小企业创业和发展的辅导，积极引导中小企业实施企业发展战略管理，帮助家族制中小企业逐步向现代公司制企业转变，促进中小企业的组织结构、技术结构、内部管理和企业文化等方面的建设。四是帮助中小企业与大专院校、科研院所建立多形式的产学研合作交流，支持企业开展科研合作，引进先进技术成果，建立企业核心竞争力。对企业开展创省以上名牌产品、驰名商标、著名商标等活动，给予大力扶持和奖励。

（三）组织开展培训，完善人才激励机制，为中小企业的发展提供智力支持。

一是制定中小企业和非公经济管理人才培训计划，聘请国内外知名专家对企业管理者开展辅导讲座，引导其转变经营理念，创新经营方式。二是组织开展多层次、多类别的专业培训和职工技能培训，为企业中层管理人员提供财务管理、市场营销、企业管理、技工培训等各类培训服务，切实提高中小企业生产经营人员素质。三是制定完善人才方面的激励机制，通过综合激励手段和政策，吸引外地专业人才来我县参与中小企业发展。

（四）提升对中小企业的扶持、服务层次，引导企业健康快速发展

政府要从发展地方经济，培植新兴财源的高度，有针对性制定促进中小企业发展的政策：一是学习借鉴外地经验，设立中小企业发展基金，每年要安排一定量的专项资金，选择一批成长型、税源型的企业予以扶持，对于列入扶持培育计划的中小企业，每年对项目发展状况和税收增长率指标等进行考核；二是加强与银行联系沟通，协调银企关系，为中小企业提供融资信息服务。对重点培育的成长型中小企业优先向银行推荐贷款，积极引导担保机构优先提供信用担保服务；三是组织中小企业参与国际国内的合作与交流，参加国内外重大展销活动，为中小企业开辟国外市场提供市场销售服务；四是大力发展社会化服务机构，帮助企业聘请专家，为企业出谋划策，制定发展规划，提供技术开发和信息咨询服务，做好项目申报、评价、鉴定工作，促进科技成果转化和技术转让。　

对于我县的中小企业，如果政府能制定适当的政策加以引导，挤出一部分财力进行扶持，经济管理部门通力合作，企业自身不断努力，一定能使我县中小企业健康快速发展，进一步壮大我县经济实力，促进财政收入持续、快速增长。