对国有粮食购销企业改革重组的分析

企业重组包括资产重组、资源重组、债务重组、股权重组和职工重组等，资产重组是企业重组的核心。“5.12”**特大地震发生后，粮食系统正积极开展灾后恢复重建工作，建立新的粮油储备应急体系。我们应抓住这一机会，开展国有粮食购销企业的改革重组，促进我区粮食系统改革、发展、稳定中主要困难和问题的解决。

一、我区国有粮食购

（一）企业历史包袱没有彻底解决。一是企业仍有一部分政策性财务挂帐未妥善解决，无资金来源消化；二是企业人员多业务少，费用缺口很大；三是企业离退休人员未实行社会化管理，仍由企业承担各种费用。这些问题造成粮食购销企业仍有较大的资金缺口。

（二）企业适应市场的能力较弱。我区国有粮食购销企业经营状况较差。企业管理者都普遍还把粮食收购当作经营目标来完成，满足上级考核，不善于依据市场行情适时、适价、适量购销，控制风险。加上经营方式单一，企业“小而全”，各自为政，管理松散，不能适应市场经济发展的需要。

（三）企业经营和管理不合理。由于国有企业的经营方式、内部业务流程运行方式不适应市场竞争，导致经营成本、管理成本较高，既不能与成熟的现代化大企业竞争，也不能与低成本、少层次的私营、个体经营企业相竞争。

（四）企业资本运作力度不够。我区国有粮食购销企业普遍存在资产状况较差，企业资产流动性差，运用效益低，资产收益率较低的现象。

二、整合我区国有粮食购销企业资产资源的认识

（一）有利于适应市场经济发展。市场经济是竞争体系，体现的是优胜劣汰，效率优先。国有粮食购销企业要在市场经济中处于不败之地，就必须改变经营机制，整合优良资产，发挥企业在资金、仓储、信息、市场、规模上的优势，积极参与市场竞争，在市场中锻炼，在市场中成长。

（二）有利于实现资源共享。国有粮食购销企业在企业经营方向、经营渠道、资金来源、信息获取等方面都有雷同之处，这就为企业间的相互整合提供了条件。国有粮食购销企业需要降低经营成本，在资源利用上就要相互联合，互通有无，共享成果，共求发展。

（三）有利于追求企业利润最大化。企业生产的目的是追求利润的最大化，企业要千方百计降低生产成本，规避风险，培育市场，避免企业间的恶性竞争。如果我们的企业做大了做强了，就会是企业影响市场，而不是市场影响企业。

（四）有利于企业发展。当前，企业法人代表和职工只是把企业当成一个旅店，扮演的是来也匆匆去也匆匆的过客，要使企业具有长远的发展后劲就必须进行产权制度改革，该整合的资源就整合，让企业法人和职工把企业当家来经营，真正体现当家作主。

三、推进国有粮食购销企业改革重组的思考

（一）整合区属国有粮食购销企业，组建新型的国有粮食独资性质的储备公司。目前，5个区属国有粮食购销企业，规模较小、经营质量不高，主渠道作用不能很好发挥，企业经济效益不佳。尽管通过近两年的努力，基本扭转了亏损的局面，但职工的生活待遇仍然依靠政府借支部分经费来维持，企业职工生活困难，企业生存和企业发展依然面临危机。为了突出行业重点和特点，避免国有粮食购销企业整体被拖垮的现象，我认为将国有粮食购销企业产权制度改革同新组建的公司有机结合起来，按照“缩短战线，加强重点、提高质量”的思路，把现有的5个粮食购销企业组建为一个新公司，整合资源，充分发挥土地、资金、人才、信息、市场、规模等优势，合理配置资源，开发新产品，提高产品质量，降低生产成本，增强产品竞争力，拓展经营范围，增加企业配套服务功能，跨行业发展，提升企业文化层次，重树企业形象，不断提高经济效益。

（二）建立粮油储备应急体系，打造功能齐全的粮油储备应急园区。根据国务院《粮食流通管理条例》第三十二条中“国家建立突发事件的粮食应急体系”的规定和**省《粮食流通管理条例实施办法》第二十七条中“建立健全突发事件的粮食预警和应急体系。县级以上粮食行政管理部门应当根据本行政区域的实际情况，建立健全粮食应急网络体系”等的规定，我区已进行了一些粮食应急网络体系建设，但相对滞后，部分设施在这次地震中又受到了损毁。我们要充分利用好这次灾后重建政策，做好灾后恢复重建重点项目的规划、论证、设计工作，积极争取上级资金支持，合理利用和整合区内国有粮食购销企业资产资源，在粮油资源较多，交通条件较好，人口较集中的集镇，建设成具有粮油储备、购销、经营、加工、配送功能为一体的粮油应急网络体系。以国有粮食储备公司为主，打造功能齐全的粮油储备应急园区。采取“蛟龙模式”，吸纳一批具有加工实力和广阔市场前景的粮油加工企业入驻园区，把原粮收购、储存、加工、物流、配送和服务等功能有机结合起来，发挥最大优势。以公司化运作管理企业，集中优势搞好规模化粮油贸易，用现代化的仓储设施、管理手段参与中央、省、市、区储备粮油的储备和代储备任务。

（三）建立现代企业制度，形成企业管理和用人新机制。建立健全企业治理结构，用现

代企业的理念管理公司，对公司董事、监事候选举人的提名，应严格遵循法律、法规和公司章程规定的条件及程序，公司的重大决策必须由董事会依法作出。深化企业用人制度改革，完善企业用人标准和条件，充分发挥好职工的积极性和创造性，合理地将职工配置在合理的岗位上，真正体现能者上，平者让，庸者下的用人机制。

四、开展企业改革重组工作应重点注意的问题

（一）领导重视，政策支持。粮食流通体制改革是一项系统工程，各级党委、政府及发改委、粮食、财政、国土、建设、规划、房管、银行等相关部门要从政策、资金、人力、物力上给予特殊政策支持，用好用活灾后重建政策，帮助企业克服困难，解决实际问题。

（二）加强监管，防止国有资产流失。国有资产管理部门和行业主管部门要加强对国有粮食购销企业资源整合重组过程中进行全程监督、管理，实事求是的对企业资产进行审计与评估，整个操作过程要公开、公正、透明，防止国有资产的流失。

（三）逐步推进，防止急于求成。资产重组不是简单的企业合并，也不是财产、人员的叠加，要根据企业的实际情况，分类进行，要有利于国有粮食食购销企业的发展壮大，有利于粮食阵地的巩固提高，有利于职工积极性的发挥和调动，有利于系统的稳定和创业形象的塑造，要在条件基本成熟的前提下进行，不搞强迫命令和一刀切。

（四）统一思想，加大宣传。要改变系统的习惯模式和管理方式，需要极大的勇气和开展激励的思想斗争，改革重组也是如此。因此，在改革重组前、重组中、重组后都要加强宣传引导、统一思想认识，确保改革重组有序、平稳推进。

（五）要切实维护企业稳定。稳定才能发展，稳定才能和谐，稳定才是解决问题的前提和基础。要正确处理好改革重组的各种利益关系，广泛宣传改革重组与管理变革所带来的效益，特别是长远效益和永续效益，使职工在思想上统一，在行动上支持，在利益上形成纽带，最大限度的调动职工的积极性，发挥主人翁作用。 我相信，只要有区委、政府的正确领导，市、区相关部门的大力支持，抓住灾后重建的大好机会，经粮食系统干部、职工的积极努力，我区粮食购销企业改革重组工作就能正常开展，粮食购销企业就能走出困境，形成较为强大市场竞争能力，实现经济效益的明显增长。