基层党委换届后党的领导体制和运行机制探索

基层党委换届后党的领导体制和运行机制探索

领导体制决定运行机制，运行机制体现和保证领导体制，二者是加强党的执政能力建设的重要组成部分，是党进行执政活动的基础环节。党的领导体制和运行机制的科学性决定党的执政能力的高低，加强党的执政能力建设必须有科学的体制和机制作保证，否则就无法使党的执政能力得到提升，这对于基层党委来说，直接关系到一个地区的稳定和发展。当前，全国基层党委换届工作已普遍结束，从我们县换届后的领导体制和运行机制来看，因领导体制变化而带来的运行机制的变化，极大地促进了全县经济社会的和谐快速发展。

一、基层党委换届后领导体制和运行机制的新变化

县级党委是一个地区各类组织和各项工作的领导核心，换届工作搞的如何，决定着本地区经济社会的发展前景。根据中央和省、市委的统一安排部署，我们县在今年上半年严格执行换届的有关政策，圆满完成了县委的换届工作，在精简领导班子职数、减少副书记职数和扩大党政领导班子成员等方面取得实质性的进展，为领导体制和工作运行机制带来了新变化。

1、减少副书记职数，强化了常委会行使决策机构的功能。

2、实行常委分工负责制，提高了常委行使其工作职能的功能。

换届前，领导职数特别是副书记职数偏多导致分工过细，与其他常委和政府班子成员的工作分工容易形成职责交叉和重叠，导致工作协调难度大，会议多，应酬多，请示报告多，既分散精力容易疲劳，也不利于发挥各自专长，还容易形成等、靠思想和内耗现象，往往会不同程度地影响工作效率。同时，领导职数偏多，容易让基层产生有时无所适从不知该听谁的现象，这样也不利于基层尤其是职能部门充分发挥其主观能动性的作用。而换届后实行常委分工负责制，随着岗位职责的更加明确，更多地赋予了班子成员相应的权利，常委直接对党委一把手负责，省去了以往还要向分管副书记汇报的中间环节。这样既有效地避免了以往的职责交叉和重叠现象，更重要的是加强了每个常委肩头的担子和责任，这样势必会在工作中形成合力，提高工作效率。

3、优化领导班子结构，增强了常委班子履职的整体功能。

二、积极探索改革完善领导体制和运行机制的新途径

今年的县级党委换届虽已结束，但改革和完善党的领导体制和运行机制是一项长期的任务。在新形势下，县级党委要实现县域经济和谐快速发展的目标，就要不断改革和完善领导体制和运行机制，因为这既是落实科学发展观的客观需要，也是加强党的执政能力的实际举措。

1、改革和完善领导体制和运行机制，要抓住理顺党政关系这一环节。

县委换届后，随着党政交叉任职比例的扩大，如何尽快理顺党政关系、做好党政衔接，避免“两张皮”，从我县的实践来看，主要是要做好三个方面工作。一是党委要加强对政府工作的领导。党委要充分履行领导职责，从组织、纪律、作风和工作上加强对政府的领导，保证党的各项方针、政策的贯彻落实。二是党委对政府工作要放手。党委不要过多地干涉政府的具体政务，不要事必躬亲，如果面面俱到，事事都管，造成对政府管理职能的越位，势必会影响政府领导集体创造性的发挥，挫伤政府领导集体的工作积极性。放手不等于放任，在履行领导职责上党委不能缺位。只有通过放手，才能使政府感受到自己的权利和责任，从而增强工作的主动性、自觉性和积极性，也才能使党委和政府形成共识，形成合力。三是党委要加强对政府的监督。要建立对政府重点工作督查制度和政府重大事项向党委报告制度，实行政务公开承诺制、过错和不作为追究等制度，使政府行为完全在党委的领导和监督之下。

2、改革和完善领导体制和运行机制，要不断建立健全各项工作机制。

邓**同志指出，制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法做好事，甚至会走向反面。县级党委要完成新形势下的历史使命，就要紧密结合本地实际，在坚持党总揽全局、协调各方的基本领导体制的基础上，按照“使党始终成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党”的要求，进一步完善各种工作机制。一是要进一步完善决策机制。保持决策机制的科学性，是完善领导体制和运行机制的重要内容。县级党委作为统领一个地区各项工作的核心，决策的正确与否直接关系着本地的发展前途命运。为此，必须完善决策机制，加强民主集中制建设，充分发挥每个常委的作用，避免“一言堂”，凡是关系改革发展稳定、干部任免、重大项目建设等重要问题，都要集体决策；要建立决策责任制度，参与决策的领导班子成员，共同对决策的正确与否分别承担主要领导责任和分管领导责任，以增强领导干部的决策风险意识；还要发挥人民群众为决策建言献策的积极性，组建多层次多学科的决策智囊团，形成决策的支持系统、咨询系统、评价系统、监督系统和反馈系统，以提高决策的正确度。二是要建立完善协调落实机制。要进一步完善县委常委包乡镇包口包重大项目责任制，每月定期召开常委会，不定期召开碰头会，听取每个常委分管工作任务完成情况，通报工作进展情况，并对重要工作和下一步重点工作进行部署。同时，要完善奖惩机制，提高领导干部干事创业的积极性。三是要进一步完善选人用人机制。要不断深化干部人事制度改革，逐步完善干部选拔任用工作机制，形成用制度选人的用人导向，真正把那些想干事、干成事、不出事的干部选拔到领导岗位上来。

3、改革和完善领导体制和运行机制，要不断推进基层党委的领导班子建设。

县级党委班子的整体素质如何，对一个地区的发展速度和质量具有重要影响。在加强领导班子建设上，一要保持班子的相对稳定。从干部本身来说，思想稳定是极为关键的因素。上级党委要创造保持县级党委班子相对稳定的环境，从政治上、工作上、生活上关心他们，让其时时处处感受到组织的温暖和关怀，并要积极扶持和帮助县级干部克服实际工作的矛盾和包袱，让其真正安心基层工作。二要不断优化班子结构。在县级党委班子的结构优化上，应从功能齐全的角度考虑党委班子成员的增减和配置，最大限度发挥其功能。在以后换届或届中个别调整时，哟啊从年龄、文化、专业、经历、性格等方面统筹考虑一个县区的党委班子，使班子的搭配更趋科学、合理、协调。在选拔干部时，既要考虑到在机关工作的干部，更要多向那些长期在基层工作并有较好实绩的干部倾斜。同时，在年龄问题上要区别对待，以便更好地、最大限度地发挥不同年龄段干部的作用。三要强化领导干部的在职培训。不断提高干部的综合素质，是加强领导班子建设的重要内容。县委班子成员工作头绪多，工作任务重，要建立定期培训和专门培训相结合的培训制度，以不断提高其政治理论水平和实际工作能力。培训时，可以针对不同干部，分门别类的开展多形式的培训。比如，在培训内容上，可根据分管工作需要，实行“菜单式”培训；在培训方式上，可采取轮训、上派学习或根据地区经济条件的差异选派干部外出挂职锻炼等形式；在培训时间上，要根据培训内容合理安排，但不论哪种形式的培训，一般不宜超过三个月，否则，会造成工作的“断档”现象。

总之，改革和完善党的领导体制和运行机制，对于加强党的执政能力建设十分重要。对于基层党委来说，必须在工作实践中不断进行探索、总结和完善，这样，才能更好地发挥基层党委班子的整体功能，才能使基层党委的一切活动都在体制和机制的轨道上正常运行，才能使全面建设小康社会的目标早日实现。