预防和避免城市管理过程中产生的执法对抗调查报告

近年来，随着城市管理执法领域不断增加，执法力度进一步加强，执法过程中，执法对象和城市管理执法机关、城市管理执法人员难免会产生执法对抗，这过程必定会加剧双方矛盾，一旦处理不好，不仅影响案件的解决，还会严重损坏执法部门的形象，不利于后续工作的开展。因此，预防和避免执法对抗，减少执法过程中的矛盾冲突，既是对广大群众的负责，也是对一线执法人员生命健康安全的负责。

一、产生执法对抗的诱因

在执法过程中，引发执法对抗的诱因有很多。一是当今社会经济发展进入多元化，大量外来人口涌入城镇谋生计，人口的增加为城市大环境管理带来巨大的压力。二是在城市管理执法对象中，有部分人学历偏低，技能偏差，遵守城市管理法律意识淡薄，自我情绪控制能力较差，一旦执法队员执法方式、方法稍有不慎，就会引发执法对抗或者暴力抗法事件。三是部分城管执法人员业务能力、法律知识、协调沟通能力和现场控制情绪能力等综合素养的欠缺。部分执法人员业务不熟练，不能严格规范履行执法行为，正确使用规范的语言进行沟通交流，情绪把握能力不强，执法办案态度不认真，在办案时往往表现出反感或不耐烦的情绪，不能有效维护当事人的合法权益，从而产生不必要的执法对抗。四是部分舆论媒体的错误报道引发群众误解。一些媒体打着关注弱势群体的旗号，没有从城市管理的实际情况和理性角度出发，断章取义，对城管部门带着有色眼镜进行新闻报道，这类报道极容易引发群众的误解，从而把执法部门推向对立面。

二、预防执法对抗的措施

（一）采用疏堵结合，从粗放型向精细化管理迈进

首先要正确理解疏堵结合的含义。“疏”是教育和引导，以服务和疏导为主基调，将无序的违法行为变为有序的规范行为。而“堵”是对当事人违法行为依法采取行政处罚措施。在过去的执法过程中，城市管理执法人员通常采取以行政处罚措施为主的粗放型管理模式。但随着小城镇综合整治和小城镇培育的不断推进；随着人民群众对居住环境、城市管理水平要求的不断提高；随着城镇人口不断增加，违法当事人数量不断增加，城管执法应当积极引入疏导、服务、教育为主要方式的精细化管理模式。

（二）建立诚信档案，提高个人遵纪守法自觉程度

目前，当事人违反城市管理法规的行为，仅仅以接受教育或行政处罚为主，而未将个人违法违规行为有效地记录在诚信档案之中。因此，要加快建立诚信档案评价系统，对于违法行为个人拒不整改的，纳入诚信体系，与大数据联动，从而使该当事人今后从事其他社会行为将收到不同程度的制约和阻碍，提高违法违规成本，个人也会自觉提高守法意识。

（三）强化教育培训，以合格的业务水平和良好的心态服务群众。

一是要提高执法人员法律知识与业务水平，切实提升执法人员法律素养。从过去的暴力执法向现在的依法行政，文明执法转变。二是执法人员要树立执法为民的良好心态，用耐心、静心、平心和爱心“四心”服务群众。三是一线执法队员要做到遇变不惊、遇事不乱、受辱不怒、从容不迫，保持良好的心理状态，积极应对执法过程中的各类情况。四是提高执法人员的沟通能力，积极运用法律知识，用公正客观的态度告知当事人的违法情况，在语言交流中做到表达准确，逻辑性强，既做到以理服人，又保持良好的执法形象。避免语言过激而产生不必要的执法对抗。

（四）加强宣传力度，营造良好的城市管理执法环境

加强与新闻媒体的沟通合作，充分发挥新闻媒体的宣传优势，多渠道多平台构建宣传系统。利用微信公众号，手机app等新兴媒体，主动正面宣传城市管理中好的做法和典型案例，最大限度减少负面效应，主动接受舆论监督。大力宣传城市管理方面的法律法规、政策，提高全民法律意识，营造良好的执法氛围，从而使广大群众理解并自觉配合城市管理执法活动。

三、执法过程中的应对措施

城市管理执法队员在执法过程中，为了避免和减少执法对抗，应做到以下几点：一要善用执法记录仪，及时做到现场取证。在现场执法过程中，打开执法记录仪，确保机器顺畅运行，进行全过程录像，及时制作现场法律文书。执法记录仪的运用不仅是现场执法取证的重要手段，也是保护执法人员和执法对象的重要工具。二要表明身份。在快速了解案件基本情况后，执法人员应当依法告知当事人本次执法的相关事项，避免当事人对执法人员的身份和意图产生误解。三要劝解疏导。这需要现场执法队员发挥协调沟通能力、现场处置能力。针对本次案件的性质和当事人的诉求，采取不同的应对策略，从道理、人情、逻辑、态度上占据主动地位，晓之以理，动之以情，促使当事人积极配合现场执法。四要团结协作，合理站位。美国心理学家邓肯说过：1.2米是人与人之间的安全距离，一旦逾越这个距离，会让人产生不安的感觉。尤其在执法过程中，保持与当事人的安全距离，能够有效降低当事人的抵触心理，同时也能保证执法队员有时间来应对突发情况。执法过程中，更要做到团结协作，保持执法队员的合理队形配置。我们通常采用三人的“品”字形站位，每位执法队员要提前明确本次行动的具体任务分工，达到执法目的，取得执法效果，确保人身安全。五要及时上报。在遇到暴力行为阻碍正常执法时，第一时间要直接向上级领导汇报，取得应有的支持和帮助。如有必要，适时启动应急预案，争取将危险降低到可控范围内。