关于赴大英、射洪等地学习考察的报告

为了学习借鉴外地发展经验，促进ｘｘ实现又快又好的发展，xx月xx日至14日，县委书记ｘｘｘ、县长ｘｘｘ率ｘｘ党政考察团赴大英、射洪、温江、锦江、邛崃、蒲江、名山、雨城等八个县市进行了考察学习。15日县委召开常委扩大会议进行了讨论交流。通过实地考察、现场交流、会议讨论，大家开阔了眼界，启迪了思维，找准了差距，明确了方向，收获很大。现将考察情况报告于下：

一、值得借鉴的经验

这次考察，我们选取了发展状况、地理位置、市场条件、人文环境各具代表性的县市作为学习对象，主要学习他们在工业经济、农业产业化建设、招商引资、城乡一体化、干部目标管理等方面的先进经验。

（一）树立超常发展理念。我们考察大英、射洪等八个县市的一个显著特点就是，敢于用创新的思维思考问题、前瞻性地提出问题，敢于超常规地“无中生有”、“异想天开”发现问题，用创新的思维自我加压，自我挑战，不断推动经济大发展。温江区不产花木，但敢于提出“以花为媒谋发展”的理念，通过举办花博会，如今，全区花木生产总规模达12万亩，占全省花木面积的1/3。成都锦江区在统筹城乡发展时，提出“推进城乡一体化”发展理念。当农民离土不离乡、进厂不进城、同享城市文明成果时，当“五朵金花”逐渐成为全省建设社会主义新农村的样板时，理念带来了意想不到的经济和社会效益。蒲江县是成都市的远郊县，经济水平、地理条件同我县相近，他们用坚持“五个结合”新理念指导土地整理，引进县外投资5600多万元，发展1.5万亩猕猴桃项目，形成了“蒲江模式”，被省委书记张学忠高度评价，中央电视台等多家媒体也给予了首肯。还有建县仅八年的大英县，在发展理念上不等、不靠、不要，敢想、敢试、敢闯，异想天开寻找发展思路，依托盐卤资源优势，提出“中国死海”建设计划和发展“旅游城”的思路，10亿元民间资本流入“中国死海”，连续两年“五一”、“十一”大假的门票收入居全省景区第一，一个新兴旅游城已经形成。

（二）实施超常发展举措。坚持走“工业兴县”路子，敢于突破已有的框框条条，大气魄，大手笔，立支柱，兴产业。大英提出“工业县、旅游城”的战略目标，形成了“全党抓经济、全民抓工业”的氛围。把60%的时间和精力用在招商引资发展工业上。建县至今，先后引进了新英沥青厂、中国死海等20多户规模企业，协议投资53.55亿元，到位资金28.06亿元。20xx年，全县规模以上工业企业达30多户，完成销售收入21.2亿元。射洪县以食品、化工、纺织为支柱，依托大集团、大企业，形成了拥有沱牌曲酒、美丰化工、华纺股份3家上市公司，拥有大型企业4户、规模以上工业企业45户的企业集群，培育了全国、全省名牌工业产品6个。名山县坚持高起点规划、高标准建设、规范化发展，狠抓基地建设和龙头企业，全县种茶面积达25万亩，人均1亩，居全省第一，是当之无愧的“中国绿茶第一县”。邛崃、蒲江两县生猪出栏达到300万头，人均出栏量超过了5头，兴办了2家“规模化、标准化、品牌化”的优质生猪肉食品加工龙头企业，年加工能力均超过了400万头，带动了生猪产业的大发展。

（三）形成超常工作作风。一路走来，给考察组印象最深的不仅是八县市的发展态势和绩效，还有干部队伍的精神面貌和干事创业的工作作风。大英县招商引资局有一位干部为了争取南华集团入驻该县，白天吃方便面，晚上睡地板，就在南华集团老总门口不走，用“狠劲、韧劲、钻劲”精神引来了巨资。温江区是四川百强县之首，经济实力强，发展基础好，但温江的干部队伍并没有满足。为了加速打造“绿色城市、生态温江”，响亮地提出“淡忘星期日，忘记节假日”，通过吃大苦、耐大劳，一年时间就形成了“生态温江”的雏形。去年雅安雨城区为了打造“上里古镇”，各部门干部按职能职责进入上里古镇，水利局管水、林业局管木、建设局管房，各司其职，分工协作，加班加点，昼夜不停，坚持工作生活在现场，仅用4个月时间就完成了按常规两年才能完成的工作任务，使上里古镇在第三届四川旅游发展大会上颖脱而出，成为雅安旅游业的一颗新星。

（四）落实超常的逗硬考核制度。大英县实行招商引资“一把手”工程，年初把任务分解到人头，严格推行“一票否决”和“末位淘汰”。坚持还把机关、乡镇科级后备干部挂职到招商局锻炼，形成谁在挂职锻炼期间引来了项目，做出了实绩，就提拔谁，否则回原单位继续“后备”的用人激励机制。遂宁市提出了“不换思想就换人，抓不落实就走人”的考核管理办法，仅去年全市就处理工作不在状态、破坏发展环境的人和事170件次，以高压的态势，确保各项工作落到实处。

二、不容忽视的差距

近几年来，ｘｘ经济社会发展势头良好，得到了上级的充分肯定和群众的广泛认可。走出ｘｘ看ｘｘ，我们还存在不容忽视的差距。

一是在经济总量、财政收入、人均水平上存在差距。20xx年，我县实现gdp29.59亿元，仅比大英略高，是射洪的39%，是温江的36%；人均4344元，比大英低460元，比射洪低2063元，比温江低20656元。一般预算收入仅为7608万元，比射洪、蒲江、雨城、邛崃低，比成都周边县、区差距更大。

二是在发展速度、特别是工业发展速度上存在差距。20xx年，我县工业增加值为6.28亿元，比大英低 亿元，比射洪低14.22亿元，比温江低31.54亿元。特别是大英县建县仅20xx年，城市面积扩大了6倍，gdp增加了38倍，是工业销售收入建县之初的11.04倍，连续20xx年翻番，实现工商税1.1亿元，是建县之初的40多倍，20xx年，工业产值将突破180亿元。

三是在培育立县产业，打造产业集群上存在差距。外地县市区工业发展普遍有产业支撑，有名品名企，有产业集群效应。大英县仅盛马一个企业20xx年产值就达16亿元，仅工业园区就有33万绽纺织集群规模；射洪依托沱牌、美丰、银华三大企业集团，形成了酒业、化工、电力三大集群，“沱牌”酒的品牌效应突出。邛崃、蒲江的生猪业、名山的茶业基地建设形成了规模效益，助推了生猪加工、茶叶加工长足发展。我县近几年加大招商引资力度，引进了一批企业；完成国有企业改制任务，盘活了一批企业。但企业规模不大，规模以上工业企业产值过5亿元的没有一个，过亿元的企业仅5家，更缺乏知名企业品牌，离工业立县、产业兴县的目标还有不小差距。

四是在干部作风、精神面貌上存在差距。大英县视发展为己任，挖空心思上项目，一切围着项目转，而我们的一些部门、一些单位责任意识不强，对招商引资、产业发展、重点工程建设等或多或少存在着领导急、部门不急，少数部门急、多数部门不急的现象。蒲江县打捆使用所有涉农项目资金，投入5000多万元打造亮点；雅安市雨城区集中项目资金3200多万元投入上里古镇。政策一出台，思路一定型，各部门都以大局、以发展为重，千方百计支持。而我们个别职能部门算小帐不算大帐，算近利不算远利，部门利益大于全局利益，打捆使用项目资金喊得早，但落实得差。大英县为了帮助盛马争取铁路专线，一位副书记在北京跑了三个月，力争得到落实。而我们的一些项目秘书单位对引进企业是前紧后松，跟踪落实不够。

三、学以致用，再掀ｘｘ发展新高潮

学别人，想自己，关键在于因地制宜、实事求是地加以运用。结合我县实际，当前应从以下四个方面作出不懈努力，再掀起ｘｘ经济发展新热潮。

（一）正视差距，冷静深思，不断增强加快发展的压力

差距并不可怕，可怕的是不能正视差距。与考察所到的县市相比，我们不论是在发展速度上，还是在思想观念上、工作作风上都存在一定差距，我们要敢于亮短，正确看待差距，不要在强调客观上打转转，要在深挖主观原因上下功夫，从而坚定加快ｘｘ发展的信心。

当前，各兄弟县市正掀起新一轮的大发展，竞争空前激烈，周边县市竞相发展，在这种情况下，慢一步就会差之千里，快一拍就能抢占先机，前有标兵，后有追兵，全县上下要有强烈的危机意识。要跳出ｘｘ看ｘｘ，不但要纵比，更要有勇气横比，增强紧迫感和责任感，把加快发展当成第一要务，把缩小差距当作加快发展的出路，在克服困难中抓发展，在迎接挑战中抓机遇，增强新形势下破解加快发展难题的能力和水平。

（二）解放思想，创新理念，不断增强加快发展的活力

要勇于创新，扩大开放，增强加快发展的活力。一是创新思维。进一步更新观念，努力克服在加快发展问题上的封闭意识、保守意识，以新理念引领新发展。二是创新机制。要敢于突破条条框框，只要有利于发展且法律上没有明文禁止的东西，都可以探索，都可以去做，都可以去总结、去完善。三是创新管理。在领导分工上，要实行重点工作形成“一名牵头领导，一个工作班子，一套激励措施，一抓到底”；组织领导上，力求专而精，一名领导定点抓一方面工作，集中精力抓好重点工作、重点事业，抓一项工作成一项，让每一项工作抓出特色；引进人才上，对一些重点岗位，要引进专业人才；在选人用人上，要在急、难、险、重的岗位上去锻炼干部、去选拔干部，对优秀党委书记、业绩突出的下派村支部书记和为招商引资与项目争取做出突出贡献的干部要优先任用。要大胆创新，要在人员编制的管理上进一步创新，增加经济部门的领导力量和编制，压缩非经济部门的领导职数和人员编制。四是创新工作机制。要进一步完善目标管理机制、考核机制、奖惩激励机制，把目标任务落实到具体的人头上，把考核落实到具体的项目上，把奖惩落实到具体的工作上、落实到干部的管理和使用上。对年终目标完成差的单位实行挂黄牌、取消评星评优资格，取消奖励工资，对成效特别突出的实行重奖，激发干部干事创业的活力。

（三）发展立县产业，培育产业集群，不断增强县域经济实力

近三年来的发展经验证明，县委提出的“五句话”、“六个县”的奋斗目标是可行的，必须坚定不移地抓下去，在发展上要进一步突出重点，用大气魄、高规模、长远光，不断扩规模、上水平、创品牌。一是要在争上大项目、扩大生产规模、提高科技含量上下功夫，尽快启动马回小水电站的技改扩能，加快金电建设，力争在2—20xx年内形成能源产业集群；依托电力优势，引进一批机械冶金企业，依托农产品优势，引进一批生猪、葛薯加工企业，加大对嘉宝、可口爽、纺织企业、齐祥、天府等企业的包装，要通过引进大企业、大集团来改造，嫁接现有企业，使之迅速成长。积极引导、支持企业加大技改力度，加快自主创新步伐，通过科技含量的提高来提高产品附加值，提升企业的核心竞争力。同时，进一步破解融资难题，壮大中小企业投资投保公司，增强担保服务能力，支持企业引进高科技人才和实施精细化管理，提高企业的效益。二是在农业上，要整合农业项目，集中打造亮点、搞好示范，要彻底扭转项目资金使用分散、各自为政的被动局面，要在不改变项目用途的前提下，项目实行打捆，集中投向新农村示范点、产业示范基地、嘉陵第一桑梓和重点产业化龙头企业等，提升项目的使用效果。要树立“扶持龙头企业就是扶持农业”的理念，出台更优惠的政策，吸引一批国家级和省级重点龙头企业落户ｘｘ，通过创新利益联结机制，带动农民发展产业，促进特色产业的上档升级。组建覆盖全县的农村专合组织，提高农村农民进入市场的组织化程度。同时，按产业发展调配技术力量，进一步建好农资、农技连锁服务网络，强化农业科技、信息服务，积极推广良好良法，促进农村经济更上台阶。三是在三产上以打造“嘉陵第一桑梓”为重点，集中项目、集中精力，加快第一桑梓的建设速度，花大力气招引一批旅游专门人才，包装一批精品项目，深度挖掘旅游文化，完善配套旅游服务，使其尽快产生效益。完善商贸流通体系建设，以推进“万村千乡”工程为契机，按照标准化、规范化的要求，引进知名连锁企业搞物流配送，活跃城乡流通市场。

（四）转变作风，逗硬奖惩，不断增强加快发展的动力

落实是能力，是水平，是作风，外地快速发展既是解放思想的成果，更是真抓实干、狠抓落实的结果。一是要完善奖励与惩诫并重的激励机制。今年在招商引资、项目攻坚、重点建设等方面要进一步完善奖励与惩诫并重的机制，细化岗位职责，使人人都能对应到一个具体责任，促使各级干部尽心、尽力、尽责，促进他们在落实上动脑筋，下功夫，花力气，对县委、县政府提出的招商目标要逗硬考核。二是要建立科学的、层次清晰的责任体系。明确一把手必须负主要责任。副职对正职负责，部门对县委政府负责的责任体系。三是要严格责任追究，赏罚分明。对不负责任、失职渎职、破坏软环境的进行严格的过错责任追究，做到有绩必奖、失职渎职必究，把履职与问责有机结合起来，增强干部的责任感、危机感。四是加大干部培训、交流力度，提高干部能力。采取上挂、派出去学习等形式让干部学习先进理念、开阔眼界、提高工作能力，同时，加大县乡干部交流、部门干部横向交流，把敢想、敢干、敢闯、敢试的领导交流到重要的岗位上去。要以超常规的思维、超常规的举措，实现超常规的发展，要以少议论、多干事、不争论、干难事为ｘｘ工作的常态，吃大苦，攻坚破难，倾全力，开拓奋进，圆满完成县十次党代会和县人代会确定的各项目标任务，努力推进ｘｘ经济新跨越、新发展。