赴外学习考察人才工作的调查报告

按照县委安排，20xx年3月下旬，县委组织部组织县委政研室、政府办、人力资源局、编委办一行7人赴安徽省cf县、四川省jt县，考察学习两地人才工作的做法和经验。现将学习考察情况报告如下：

一、两地人才工作的做法和经验

(一)cf县

1.树立一个观念

cf县委、县政府非常重视人才工作，牢固树立人才是第一资源、科技是第一生产力的观念，把人才资源当作区域经济发展的第一资源来培育和运用，把人才工作作为实现跻身安徽十强县奋斗目标的重要战略部署之一来抓。认为对人才的投入是一个区域经济发展最具远见和回报最高的投入。县委常委会每年专题研究人才工作，县四大班子积极支持、参与人才工作的调研、座谈、慰问、培训等活动。数十位享受政府津贴人才、市县专业技术拔尖人才均有领导结对联系。县里时常召开人才工作调研、座谈会，邀请各级各类专家人才参加，征求意见、建议。

2.制定两类规划

3.健全三级网络

按照党管人才的总体要求，一是县委成立县人才工作领导小组，县委副书记任组长，领导小组成员单位工作职责明确，定期研究人才工作，解决人才工作中的重大问题;二是各相关部门建立健全人才工作领导机构。县委组织部设人才办，县人社局设专家引进局，落实人才工作制度。县人才办根据人才工作规划每年度制定人才工作要点，明确职责，分解任务，每月有计划安排，每半年有工作小结，年终有年度工作总结。县直各部门和乡镇(区)都明确专人分管和具体从事人才工作;三是各村由一村一名大学生担任村级人事人才工作信息员，负责统计各村乡土人才、技能人才、劳动力资源供需情况。

4.创新四项机制

三是创新人才激励机制，建立保障人才发展新体系。设立cf县突出贡献人才奖，每三年评选一次，重奖取得重大成果和显著效益的优秀人才。县财政每年安排500万元资金，专项用于人才的引进、培养、奖励等，充分发挥政府资金在高层次人才培养、紧缺人才引进、人才激励及管理等方面的作用。对全县经济建设和社会进步做出突出贡献的各类人才公开评选、予以重奖。在工业、农业、教育、卫生等领域，每三年开展一次县级专业技术拔尖人才评选活动，已选拔两批45名专业技术拔尖人才，并开展服务基层活动，对拔尖人才在政治、经济、生活方面给予奖励。企事业单位有针对性地设立灵活多样的特殊人才津贴。

四是创新人才培训机制，开创人才素质提升新格局。进一步整合各类培训资源，采取选送人员到清华和中国人大等高校异地培训、请专家和学者到当地培训、组织当地专业人员和党政领导干部就地培训等多种方式，构建全方位、多层次、高质量的现代化教育培训服务体系。几年来，举办了党政领导干部、青年后备干部、城建规划和园区建设、企业管理和财政金融人才、乡土实用人才、农民工技能、村居干部等各种培训300多班次。仅20xx年就举办培训99个班次。充分发挥全县规模以上工业企业的龙头作用以及农村专业技术协会和专业合作经济组织的示范作用，鼓励企业采取委托培养或通过继续教育等方式培养经营管理人才，为企业经营管理人才后备队伍建设提供保障。

5.强化五项举措

一是强化政策支持。制定和完善人才的培养、引进、使用等政策措施，来吸引人才、凝聚人才、尊重人才、关心人才、激励人才。在人才发展规划中、干部教育培训计划中、科技后备干部选拔中、农村实用人才培养中、县直机关单位干部到乡镇或企业挂职锻炼管理规定中、村两委换届选举中，都对做好人才工作作了明确具体的要求，先后制定了《cf县专业技术拔尖人才选拔、管理实施办法》、《cf县机关事业单位中层干部竞争上岗工作办法》、《cf县公开选拔科级领导干部工作意见》、《cf县调整不称职、不胜任现职领导干部暂行规定》、《cf县事业单位工作人员末位淘汰暂行办法》、《cf县关于加强科级后备干部队伍建设的意见》、《cf县机关事业单位工作人员调配工作暂行规定》、《cf县关于加强乡土人才队伍建设的意见》等一系列文件，创造出聚集能力强、工作环境优、成果转化快、社会荣誉高、成长进步快的优良人才环境。

二是强化资金投入。将人才工作所需经费纳入县财政预算，县财政每年安排500万元人才专项资金用于人才引进、培养、奖励等，并根据全县经济社会发展对人才工作的实际需要，逐年增加经费投入。几年来，对招商引资、优化发展环境、企业纳税大户、专业拔尖人才等各类人才的奖励资金累计达20xx余万元。此举有利地调动了各类人才的积极性，提高了优秀人才的社会认可度。建立继续教育经费保障制度，县财政每年安排一定的继续教育经费，用于在职职工继续教育。同时，积极引导和推动用人单位加大对人才工作经费的投入，为人才工作打基础。

三是强化平台服务。在人才政策充分落实的条件下，通过招商引资、项目带动、机构改革等方式推动发展，使全县规模以上企业达200多家，全国500强企业落户近10家，金融单位10余家，一大批教育、管理、技术人才在cf找到了事业发展的舞台。采取公司+协会+农户等模式，为农村实用人才发挥作用提供平台。在《cf先锋网》、《cf人力资源和社会保障网》、县两台一报开辟人才工作专栏，为人才交流提供平台。

四是强化宣传报道。在营造氛围方面下工夫，通过向合肥人才工作和县新闻媒体报送信息，宣传人才工作先进典型、经验做法;组织优秀人才成就图片展，制作拔尖人才专题片，全面宣传人才工作成果，形成了全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

五是强化人才流动。既通过好的政策广泛引进优秀人才，让人才为县域经济和社会的发展作出卓越贡献，也畅通出口，组织各类人才下基层服务、挂职锻炼和结对帮扶等，鼓励、支持各类人才向省市流动。

(二)jt县

1.确立五个观点

一是拓展人才观。jt县委、县政府围绕什么叫做人才?、如何善待和培养人才?、应怎样看待自我?三个问题开展座谈、讨论。跳出人才是指为社会做出突出贡献的人的狭义人才观，确立了只要是在社会某一领域为社会做出贡献的人都是人才的人才观。

二是筑实人才台。欲引凤凰来，多栽梧桐树。经济的发展离不开人才的支撑。要集聚人才资源，就要为人才提供施展的舞台，就要为人才创造良好的环境已成为jt人的共识。jt通过建设复合工业新城，发展2.5产业(即工业服务业：服务于工业的服务业，带服务性质的工业)，与锦江区共同打造工业飞地、农业飞地(飞地：指一级政府引进资金、项目，在本区域领地以外的地方通过招商引资兴办工业企业、农业种植业等的做法。该工业企业、种植业按属地管理原则，由所在地政府依法管理和服务，其产值等各项经济指标全额或按一定的比例由引资方和所在地政府统计，税收按一定比例分成。)，依托成都第二国际机场建设等为人才集聚提供了广阔的天地和优良的环境。

三是聚齐人才气。为解决经济社会快速发展对人才的迫切需求，着力解决人才不够用的问题，jt坚持以项目引才、以用为先原则，转变引才观念，突出柔性引才，对人才使用做到不为我有，但为我用。 邀请中国皮革工业协会、国家质检总局质量司、中国品牌战略推进委员会、南开大学以及省市有关领导和专家对jt县十二五规划纲要及专项规划进行评审;积极与四川大学合作，依托川大科技力量，探索建立不同类型机构职能评估和编制核定体系。

四是健全人才库。jt县认为要做好人才工作就必须采取各种方式，整合、利用好现有的人才资源，防止资源的闲置浪费，努力盘活存量。同时，又要加大力度，扩大总量，做好增量，以满足发展对人才的需求。

五是畅通人才路。jt县在发展过程中认识到人才流失非坏事，走出了过分强调人才流失负面效应的困惑，认为人才流失也是流动的一个方面，人才资源配置应该进入市场，允许来，也允许走，流水不腐、户枢不蠹，流失同样可以对工作产生推动效应。同时，树立人员编制为政府资源，不是部门机构所有的观念，实施自然减员动态回收编制措施，统筹空余编制的使用。

2.突出四重

二是重激励。要引进人才、留住人才，关键是要尊重人才。对新引进的高素质人才，jt县在职级确定、住房保障、人才奖励、职称评聘等各方面都进行了充分考虑和落实。对新引进的硕士研究生和博士研究生20xx年内分别给予引进人才奖励每月500元和600元;高端人才或专家型人才在该县工作期间可提供廉租房使用，在实际工作中表现突出或为单位取得较大经济效益，且在该县工作年满20xx年的，还可获得该住房产权;硕士研究生毕业参加工作20xx年、博士研究生毕业参加工作，经单位推荐、考核合格，可直接认定为中级职称;引进人才的配偶根据身份、学历还可由人事、劳动部门优先推荐安排工作。同时，县上还设立了人才发展工作专项基金，通过定期召开人才工作表彰会，加大对优秀人才的表彰力度，形成各类人才竞争激励机制。

三是重开发。jt县委、县政府认为好的人才不只外面才有，其实本地就有许多优秀的人才，关键是要建立起灵活的培养和用人选人机制，形成人才梯度发展结构。该县通过招募政府雇员补充急需、紧缺人才，解决因身份限制留不住人的问题;通过人员编制动态管理引进人才，分派到急需用人的经济社会发展重点部门和重点乡镇工作，解决无人办事的问题;不断完善年轻干部培养选拔工作机制，通过实施上挂、下挂、外派等方式，注重从一线培养选拔干部;建立后勤服务人员市场化机制，实施后勤服务人员市场化运作;着力把优秀大学生村官培养成党员，把有创业意愿的大学生村官培养成致富带头人，把大学生村官中的党员致富带头人培养成村级党组织带头人。同时，完善以一村两大为基础的三级梯度人才开发激励机制(大学生村官政府雇员乡镇事业单位工作人员乡镇领导干部)，为全县各项工作储备优秀人才。

二、启示

(一)树立科学理念是做好人才工作的前提。与两县相比，我县人才观念还相对落后。人才问题已经成为影响我县发展的重要因素。我县要在新一轮发展中掌握主动权，提升城市的核心竞争力，必须深刻认识人才是科学发展的核心竞争力，人才优势是最可培育、最可依靠、最可持续发展的优势。解决我县经济社会发展面临的各种问题，实现经济发展方式转变，都必须充分依靠人才发挥科技创新的力量，必须牢固确立人才是科学发展第一资源的新理念，把培养、吸引、用好人才作为强县之基、竞争之本、转型之要，坚定不移地走人才强县之路，真正发挥人才作为凤冈经济社会持续发展及转型的助推剂、加速器和倍增仪的不可替代的作用。

(二)制定科学规划是做好人才工作的基础。规划先行是科学的领导方法。摸清家底、编制科学规划是cf和jt两县加强人才工作的主要做法之一。我县要实施人才强县战略，一是要搞好现有人力资源的盘点，建立台帐，实行分类管理;二是是结合我县四生一有战略和三生产业规划与发展及招商引资新形势的要求，做好各类人才需求调查研究，在广泛征求各方意见、充分论证的基础上编制人才规划，作为指导全县人才工作的总纲。

(三)营造良好环境是做好人才工作的保障。一是完善人才工作机制，调动各单位和社会力量共同参与人才工作的积极性，发挥集团作战优势;二是要出台切实可行的人才政策，包括人才培养、引进、激励、服务、考核、管理等方面;三是要加大投入，设立人才工作专项资金，建立完善多元化的人才开发投入机制，吸引社会资金参与人才资本投资。着力构建政府、社会和单位共同投入、共同开发人才资源的模式;四是以产业发展为依托，为各类人才干事创业搭建舞台;五是要加快人才市场建立健全步伐，充分发挥人才市场在资源配置中的作用;六是充分利用各类新闻媒介，广泛宣传人才工作，宣传各行各业优秀人才的先进事迹，形成全社会各行业、各部门合力推进人才工作的良好局面，为加快人才发展提供持续优化的健康环境。

(四)注重管理培养是做好人才工作的根本。实现人才的可持续发展和利用就必须注重人才的管理和培养。一是通过开展多种形式的培训和实践锻炼，以更新知识、提高能力为重点，着力提升我县八类人才的能力和水平，把培养人才与个人在工作中实现自身价值统一起来，使外部要求与内在动力统一起来，把人培养成胜任工作、快乐工作、享受工作、实现自身发展的主体;二是正确认识人才成长的规律，抓好人才长期培养。加强培养对象和内容的针对性，根据不同类型人才制定不同的培养目标，采取不同的培养方法，逐步形成一套较为完整的、覆盖各类人才的培养体系;三是注重人才的梯度开发和培养，逐步形成一条不同层次人才齐聚的坚实的人才链;四是严格考核和表彰评选，以人才质量和贡献度为核心，兑现奖惩，充分发挥考核、表彰工作的激励和导向作用，在人才岗位之间形成一种更为恰当的匹配，从而确保将合适的人才放到合适的岗位上去，调动各类人才的积极性和创造性，更好地为凤冈经济社会发展服务。