提高群众知晓率和参与率的实践与思考

今年我县全面推行群众评议基层干部"一述双评"制。7月下旬，由县委组织部牵头，组织抽调人员深入10个乡镇（社区）党委、23个村支部和2个城市社区，通过座谈、走访、发放意见征求表等形式，就述前准备阶段提高群众知晓率和参与率的问题进行了专题调研，现报告如下：

一、现状与做法

全县在7月份开展群众评议基层干部述前准备活动中，主要通过"十个一"和分块逐级推选群众代表的措施办法，广泛发动群众，提高知晓率和参与率。经调查，全县有2万多群众参与，各乡镇（社区）群众的知晓率达到80%以上，群众的参与率达到50%以上。

2、强化措施，广泛发动。群众参与述评活动是核心。在发动群众中实行走访调研"十个一"。乡村干部按照张贴一次述评公告、拨打一次询问电话、发送一条短信说明、发放一份征询意见表等"十个一"要求全面开展群众调研活动，深入田间地头，与群众拉家常、谈发展，密切干群关系，全方位、多层级、宽领域征求群众对干部个人工作、作风等方面的意见和建议。石堡镇以"五进五看"为主要内容我镇以"五进五看"为主要内容进行走访调研（走进院落看看群众住的是什么，走近锅台看看群众吃的是什么，走进田间看看群众收成怎样，走进人群看看群众想的是什么，走进心里看看我们做到了什么），深入发动群众，密切党群干群关系。据统计每名乡村干部走访群众达到100多人次，在服务点上的走访率过到80%以上，征求到的意见和建议每人都在3条以上。特别是在7月中下旬的防汛工作中，镇村干部与居民群众同吃同住共患难，推心置腹地说教，提高了群众对评议活动的认识和参与积极性。

4、强化督查，抓好落实。一是强化责任落实。各乡镇把述前准备提高群众知晓率和参与率进行层层分解，落实到副书记、包片领导及干部、村组负责人，尤其是每项工作由谁干，干到什么程度，什么时限完成，完不成怎么办，都要有明确的说法，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系。二是强化督促检查。县委组织部实行领导包乡镇指导，县委党建办进行专项检查，乡镇包片领导实地指导，更多地探索怎么干才能又好又快把任务落到实处。据调查，在述前准备提高群众知晓率和参与率活动中，县委组织部领导实地指导28次，县乡专项检查指导23次，乡镇包片领导干部示范指导26次，确实做到全面深入的督查指导。

二、问题及根源

1、个别乡镇干部、群众的思想认识不到位。长期以来，在一些干部和群众头脑中总认为群众评议干部是走形式，落实不了多长时间，有轻视或参与无用的思想，导致在走访调研和发动群众时出现工作不到位或不参加情况。

2、个别村宣传发动群众不到位。开展半年述前准备工作时正值群众农忙时间，尤其是今年春季受冻和7月份持续强降雨，一方面是群众忙于外出打工增收，另一方面住的偏僻的地方因强降雨道路和通信实施不通，在宣传发动群众时留下盲角。

3、部分村群众代表推选组织不到位。在推选群众代表时，部分村忙开完成任务，让村民小组长组织推选群众代表，大村与小村不分，搞"一刀切"，就20户1个群众代表，方式方法简单，推行出的群众代表数量上也不平衡。

4、个别群众代表提议事项代表性不强的问题。群众代表推选出后，个别代表因个人文化能力、与群众的交流征询意见的多少，在提议事项时梳理总结不到位，提议事项未能很好的反映群众的意愿。

三、建议与对策

2、灵活推选，程序到位。在推行群众代表时，要根据农村生产、生活的规律，合理安排时间，尽量在晴天、白天、农忙时不安排推选活动，雨天、晚上、农闲多安排。群众代表的推选对象要与各级"两代表一委员"、老党员、老干部、农村致富带头人、党员中心户等相结合，选聘思想素质好、责任心强基层干部，组建成督查指导组，加强业务知识培训，采取提名、推荐、自荐等形式，依照程序，示范引导，灵活方法，树立几个点，带动一大片。

3、多层次走访，全面覆盖。在走访征求意见时，要分层次进行，做到"四个必见"，即与本镇（村）的"两代表一委员"必见，与卸职退二线的老同志必见，与老上访户必见，与提出过意见闹过矛盾的群众必见。同时还要选取老中青群众进行走访座谈，把自己征求到的意见建议与其共同分析，看提的准不谁，自己整改时采取的措施好不好。

4、公开提议事项，真实代表群众。"向群众征询、请群众评判、让群众满意"是群众评议基层干部的根本出发点和落脚点，一切都要在阳光之下进行，让干部、群众感到这项工作是要动真的、来实的，全身心投入到活动中来。对于群众代表提议的意见建议要在村组进行公示无异议后进行上报，尊重群众的认识和提议，同时让群众代表的提议能真正代表群众的意愿，准确表达。