纪委效能问责工作汇报

机关效能建设是管理科学的重要组成部分，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。

开展机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求，是实现“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，反映了党的宗旨和人民的愿望，关系到改革、发展、稳定的大局。

一、正视当前机关效能建设中存在的不足和问题

在我们当前的机关效能建设形势下，我们的干部在履行岗位职责、提高执行能力上还存在一些问题，已经成为影响我们加强机关效能建设、优化发展环境的重要障碍。一是执行不力。个别地方和部门落实上级重大决定还不够坚决，对效能建设还不够重视，一些地方的效能建设往往成了效能办几个工作人员的事情，个别地方和单位甚至还没有开展这项活动，存在“上热下冷”、走过场等问题。二是作风不实。玩乐之风、浮躁之风、铺张之风、赌博之风仍然严重。督查组在督查上下班纪律时，有些干部顶风违纪，上班期间聚众打麻将、玩电脑游戏；有干部工作时间上网聊天、浏览股市行情。三是责任不强。有些干部工作大而化之，不深、不细、不实；有的责任意识淡化，工作不作为，程序不合法，办事效率低。这些现象虽然只表现在少数部门、少数干部身上，但危害很大，如不下决心解决，势必影响党和政府在人民群众中的威信，势必影响当地对外开放的形象，势必影响当地发展的步伐。

二、抓“效”和抓“能”相结合，有力有序的推进效能建设

机关效能建设，着力点是落实，关键是监督，保障是问责，就是通过改进机关工作作风，提高机关工作效能。最终提高为人民服务的水平。要以制度建设为基础，以机制创新为动力，以绩效考评为关键，以效能监察为手段，以群众满意和优化发展环境为目标，切实抓好效能建设工作的落实。

1、锁定重难点，强化思想作风建设。始终坚持把解放思想、实事求是的思想路线贯穿于现代化建设和全心全意为人民服务的各项具体实践中，进一步强化“四个最”的意识，即加快经济发展，保持社会稳定是最大的政治；体制机制创新是最大的动力；“三个有利于”是最大的政策；“三个代表”重要思想是最高的要求。以思想大解放推动改革大突破、经济大发展、社会大进步。

2、选择突破点，解决实际问题。坚持理论联系实际，做活做足“送”和“放”的文章，即把政策、技术、信息、发展思路送到基层，把各项方便送给基层和群众，变被动服务为主动服务；要“放开、放活、放彻底”，真正把深化改革、加快发展、保持稳定的各项措施落到基层、落到实处。

3、定好落脚点，多为基层群众服务。从倡导为基层、为群众办实事、办好事做起，把学、改、做有机统一起来，要把推行的各种承诺制的重点定位在群众关心的热点难点问题上，使机关作风建设由“虚”变“实”；把承诺制的立足点定位在建立监督制约和保障机制上，使机关作风建设由“软”变“硬”。通过组织机关干部深入基层调查研究，为群众办好事办实事，帮助解决生产生活中的实际问题。

4、找准切入点，狠抓落实党风廉政建设和依法行政。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的运行机制。一是加强干部生活作风建设。始终保持艰苦奋头的优良传统，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度，铲除滋生腐败的土壤和条件。二是在行政行为上强规范。认真贯彻实施《行政许可法》，严格按照法定权限和程序履行职责，规范行政裁量权的行使。认真落实《政府信息公开条例》，搞好政府信息公开工作，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

5、摆好基本点，以人为本建设良好软环境。着力营造好营造奋发向上的政治环境，解决一些深层次的思想认识问题营造团结和谐的人际环境，努力营造人与人之间在生活上互相关心、工作上互相支持、感情上互相理解、团结友害的良好氛围；营造人尽其才的工作环境，坚持用好的作风选人、选作风好的人。

三、构建长效机制，确保机关效能建设取得实效

加强机关效能建设，是一项长期的任务。总体要求是短期内要取得明显成效，关键之举在于构建长效机制。要以五项制度建设为突破口，以电子政务监督为关键点，以严格责任追究为着力点，建立和完善效能制度体系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。通过制度建设，逐步形成改善作风、提升效能、优化环境的长效机制，切实提升机关形象、提高工作效率。要真正的建立起机关效能建设的长效机制，必须努力做到以下几点：

1、加强干部队伍建设，实现干部队伍素质有新提高。在机关效能建设中，要始终坚定不移地突出以人为本，以促进人的全面发展为中心，将着眼点放在教育人、培养人、激励人，通过提高干部队伍的整体素质和能力水平，促进机关效能水平的提高，建立起一支政治上靠得住、群众信得过、工作能力强的干部队伍。一是要加强干部的思想作风建设。牢固树立公仆意识，人民利益至上的思想，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。时刻要有大局意识、责任意识、服务意识，主动、积极、自觉地去做有利于破解发展难题、激活发展要素、创造发展空间的事情。二是要进一步提高干部的能力素质。利用有限的资源，来加强干部的政治理论素养、业务技能、创造性开展工作的能力，有效解决思想僵化、不敢想、不想干，能力不及、干不了的现象。创新条件开展学习活动，形成“勤练兵、学技能、爱岗、敬业”的好风气。三是要加强机关领导科学管理的能力。领导要运用科学的管理方法，把效能建设和经济建设结合在一起，要敢于打破机关内部的平均主义、铁饭碗等阻碍效能提高的蕃篱，不能让某些腐败作风和行政文化陋习影响效能建设工作，要用现代管理科学知识来加以克服和改造，敢于实施管理监督职能，敢于碰硬，敢于得罪人。

2、不断完善机关制度，提高工作效率和质量有新举措。建立完善决策、管理、服务、公开等方面的制度，做到以制度管人管事。要对本地本部门的制度体系进行梳理、完善和规范，把实践证明行之有效的做法及时上升为规章制度；探索建立公众参与的行政绩效考核办法，全面开展服务对象评议服务部门活动。一是以服务承诺制加强社会监督。简化办事程序，缩短办事时限，提供优质服务，对违诺行为，要追究直接责任人或单位领导的责任。二是以首问责任制体现服务态度。属于首问人职责范围的，要按规定及时办理，不能当场办理的，要告知有关办理事项、需要补充或携带的材料以及如何办理。三是以限时办结制提高工作效率。各机关、单位要根据职责要求，科学、合理地确定所承办事项的办理时限，对即办事项，要即时予以办理，不得以任何借口拖延和刁难。四是以岗位责任制严格工作纪律。公务岗位，特别是与人民群众生产生活密切相关的公务岗位，工作时间必须保证有工作人员办理相关公务。五是以超时默认制规定工作职责。具备条件的行政管理事项实行超时默认制，行政机关超过规定期限未做出决定的，一律视为同意，由此造成重大失误和影响的要严肃追究该行政机关的责任。

3、强化机关效能监督，落实督促检查有新加强。积极探索实施有效监督的途径和方法，建立一套便利、管用、有约束力的监督机制。一是综合党政机关已建立的各项监督功能，把效能建设与工作目标责任考核、党风廉政责任制考核、公务员年度考核等有机结合起来，建立一套可操纵性强的监督制度。二是主动实施检查和行使监督权威。主动实施检查监督权威，把监督结果作为考评干部的依据，使监督检查职能长期发生效应，自然约束干职工加强意识修养，自觉改正自己的工作缺点，从而才能促进机关中那些大错不犯、小事不断的同志自觉加强组织纪律性，从源头上堵住行政陋习。三是根据实际情况不断强化效能监督工作。按照既定的工作计划方案和检查监督结果，采用指标量化考评与民主测评参考互补，依据综合考核的结果给予奖惩。同时，在重视干部自查的同时，突出监督检查工作结果的运用份量，公开公示不讲工作效能的具体事例，达到客观、公正、正确、科学考评，从而使考评制度更加完善，使机关效能建设工作落到实处。

4、建立电子政务监督，推进“阳光工程”有新力度。推进电子政务监督，关键是要建立电子监察系统。通过建立“一个网络（电子政务外网）、一个平台（政务服务中心）、三大系统（行政审批业务通用软件系统、行政效能电子监察系统、行政效能视频监控软件系统）”，利用现代信息技术手段，使用“电子眼”对政府行政许可部门的行政许可事项的实施情况，包括每项行政许可事项的申请、受理、审核、批准、办结五个环节进行实时监控，对各个行政许可服务现场进行实时的视频监控，对违反行政许可条件、按程序、超过行政许可期限、违规收费等情况会自动发出警告信息，对每个行政许可部门和行政许可工作人员进行绩效评估和排名，从而使行政许可的办理过程达到“看得见，管得住”。

5、严格责任追究，绩效考评问责有新突破。要建立健全过错责任追究制，明确责任追究范围、承担责任的具体单位和岗位人员。实行部门首长问责制。部门行政首长对本部门的工作全面负责，并对其行使职权引起的后果承担责任。各级政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为，要追究该部门行政首长的责任。实行行政过错追究制。行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害行政相对方合法权益，造成不良影响或后果的，要追究该行政机关及其工作人员的责任。全面落实“三不放过”要求，即群众投诉办理不到位不放过；具体工作责任不明确不放过；因职能越位造成影响，未采取补救措施消除影响的不放过。

四、促经济发展、让群众满意——机关效能建设不远的春天

“金奖银奖不及百姓的夸奖、金杯银杯不及百姓的口碑”。只有坚持面向基层、面向社会，力求客观真实地反映人民群众对机关作风建设的评价意见和要求。改进抓作风建设的工作作风，创造各种条件请人民评判，并对人民评判的结果给以认真果断的处理，才能使人民群众的监督和评判有分量、有力度。只有把抓机关建设的作风改进了，领导带头“较真了”，就没有解决不了的困难和问题，就会得到人民群众发自内心的理解和支持。我们一定要坚持群众满意的标准，以效能建设的实际效果取信于民。

只要我们围绕“为发展提速、为机关增效、为干部鼓劲、为群众谋利”的宗旨，积极整合机关管理资源、优化机关管理要素、规范机关管理行为、改善机关运作方式，加强机关制度建设，促进机关效能大提升，经济社会发展环境大优化，机关效能建设不久必将迎来促经济发展、让群众满意的美好春天。