《十一五规划纲要》(草案)的说明
《十一五规划纲要》(草案)的说明
《十一五规划纲要》(草案)的说明
20xx年xx月xx日
同志们:
“十一五”时期是我区经济社会蓬勃发展的重要战略机遇期,是加快发展,建设小康社会的关键时期,是“构建金三角,再造新**”实现跨越式发展的重要历史阶段。因此,区委、区政府高度重视规划的编制工作。按照区委规划建议,区政府开始抓紧编制《“十一五”规划纲要》。在各部门形成专项规划的基础上,形成了《纲要》初稿;区政府召开了常务会议,对《规划纲要》进行了研究、充实和完善。规划编制的主要依据是:国家省有关“十一五”规划精神和《市十一五年规划》。下面我就《十一五规划纲要》(草案)的编制作简要说明。
一、“十一五”期间我区经济社会发展的良好基础
“十五”时期,在市委、市政府的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以加快发展为主题,全面实施“构建金三角,再造新**”发展战略,超额完成了“十五”规划目标,地区生产总值达到2.28亿元,年均增长31.8;财政收入达到1938.3万元,年均增长21.8。社会各项事业全面进步。主要表现为:
一是主导全区经济社会发展的工业经济迅速发展壮大。经过几年的努力,在我区形成了煤炭生产经销、粮食加工、食品酿造、木材加工、陶粒等建筑材料五大产业。区属煤矿从20xx年的几户发展到现在25户,相继新上了具有相当规模的煤炭深加工企业——中煤中煤牡丹江鹤岗分公司选煤厂、均源型煤厂,双鹤冶金铸造厂,长起机械制造厂,北京现代建筑材料厂,鑫鑫高效环保节能油厂等诸多项目。特别是中煤牡丹江鹤岗分公司选煤厂,是我区最大的招商引资项目,年洗煤60万吨,创产值3亿元,创税1000万元,是我区立区企业。它的建成将为**区经济迅速崛起发挥决定性的作用。
二是城区建设步伐加快,区容区貌显著改善。住宅建设开工30万平方米,新建维修公厕45座,标准化水洗公厕一座。新建了**商贸市场和峻德商贸市场。新建设政府机关办公楼。城区绿化、净化、亮化、硬化、美化又有新进展,完成了大树进城工程,修建了**广场,新建了休闲健身广场,建设通乡公路8.3公里,扩建了兴东路等30条城市主次干道,新修了沿河护坡。
三是社会各项事业取得新进展,精神文明建设不断加强。“两基”教育成果进一步巩固提高,办学条件进一步改善。群众文化活动丰富多彩,全民健身运动日益普及。疾病防控体系、医疗救治体系等公共卫生体系建设取得成效,初步建立了突发性公共卫生应急机制。稳定低生育水平,人口素质普遍提高。民政事业健康发展,社区组织建设取得新突破,最低生活保障实现了应保尽保。城镇登记失业率控制在4.5%以内。强化综合治理,社会治安形势进一步好转。全面落实安全生产责任制,深入开展安全专项整治,安全工作得到加强,安全生产形势进一步好转。信访工作合力攻坚,群众满意。宗教、侨务、档案、双拥工作等事业也取得了新成绩。
虽然,我们在经济社会发展中还存在着经济总量小,立区企业少,支柱产业还没有形成;产业结构不够合理。财政实力较弱,城区基础设施建设严重滞后;就业再就业压力大,煤矿安全压力大,各项社会事业有待提高等深层次矛盾和现实问题,但总体上我们具备加快发展的较好基础和条件,只要我们对形势有清醒的认识和准确的把握,做好面对困难、应对风险的准备,抢抓机遇,埋头苦干,就能够在新的历史征程中再上一个新台阶,开创**各项工作的新局面。
二、“十一五”期间我区经济社会发展的指导思想和总体目标
“十一五”时期是我区经济社会蓬勃发展的重要战略机遇期,是加快发展,建设小康社会的关键时期,是“构建金三角,再造新**”实现跨越式发展的重要历史阶段。《规划纲要》以十六届五中全会和省委全会精神为指针,按照科学发展观和区委“经济增速,财政增长、人民增收、社会和谐”的总体精神,以实现我区经济社会跨越式发展为目标,坚持积极有为、科学可行的基本原则,提出了“十一五”时期全区经济社会发展的指导思想、任务和措施。
在《规划纲要》中,提出了要把握“一个统领”,坚持“四个原则”。
把握一个统领。就是以科学发展观统领经济和社会发展全局,坚持以人为本,努力构建和谐社会,实现经济社会各项事业既快又好地发展。
坚持“四个原则”。一是坚持加快发展原则。加快发展是我区经济社会发展的实际需要和全区人民的迫切愿望。要从根本上解决当前以及今后的矛盾和问题,就必须加快发展,坚持不懈、不遗余力的快发展、大发展。坚持加快结构调整,转变增长方式,积极发展循环经济,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人员就业多的可持续发展之路。二是坚持工业兴区原则。工业是我区的主导产业、立区产业和主体财源,占整体经济一半以上,占财政收入的80以上,支撑和左右着 经济全局,承载着**加快发展的希望,必须坚定不移的实施工业兴区的主体战略,走资源开发、资源精深加工道路。三是坚持区域协调发展原则。基于**板块经济的实际,必须立足区域联合,充分利用两大国有煤矿、地方工业企业等产业发展优势,实现经济单元优势互补、良性互动、区域联动,构建资源共享、产业相依、产品相联共同繁荣发展新格局。四是坚持以民为本原则。把人的发展作为发展的核心,从最广大人民群众的根本利益出发,关注民生,体恤民情,着力解决涉及人民群众切实利益的突出问题,让发展的成果惠及人民群众。
《规划纲要》在综合分析各方面因素的基础上,提出了“十一五”时期全区经济社会发展的主要目标,主要包括经济增长、城区建设、人民生活、社会进步等。这里,我就二个主要目标做一些说明。
一是关于地区生产总值。《规划纲要》提出:到20xx年,全区国内生产总值在20xx年的基础上翻一番,实现4.56亿元,年平均递增14.87。这个目标是经过反复调研、仔细测算、科学分析得出来的,这样一个总量和增幅是我区加快发展的现实需要。虽然近年来我区的整体经济一直保持了两位数的增长速度,但这是在全市都快速增长的形势下实现了,同市内先进区相比,我们还存在一定差距,要想赶超,只有依靠更快的发展速度,这就是现实要求。从我区目前发展速度较快、项目建设势头强劲的实际情况看,这个目标经过努力是可以实现的。?
二是关于财政收入。《规划纲要》提出:到20xx年,财政收入在20xx年的基础上翻一番,实现财政收入达到3877万元,年均递增14.87。从我区实际看,今年财政收入实现1938.3万元,比20xx年翻了3倍多,增长的速度很快;我区主体资源煤炭的市场价格在未来几年将相对平稳,不会出现大幅下滑;我区新上的一批大项目,将陆续达产、达效,仅中煤公司一年就可创税1000万元,这些都将对财政收入的快速增长起到极大的拉动作用。?
三、“十一五”期间我区经济社会发展的主要任务
一是加快经济发展。主要是,
1、培植立区工业企业。通过招商引进、联合立项,扩大再生产等方式拓展企业发展空间。到20xx年要培植发展利税1千万元以上的企业2户,500万元以上的企业3户,100万元以上的企业5户。形成一批带动力、创税能力强的立区骨干工业企业。
2、构筑产业发展新格局。就是要稳步发展煤炭基础产业,着力培育矿山配件、金属制造等新兴产业,加快扶持酿造等传统产业,提升壮大煤炭精深加工支柱产业。
3、积极壮大第三产业规模。充分利用地域交通物流便利、集市贸易畅通、位于旅游交界等有利条件,加快发展第三产业,加快发展旅游业,加快信息咨询、法律服务、仓买物流等现代服务业的发展。
4、大力开展招商引资上项目。通过优化招商环境,完善招商载体,扩大工业园区,实现招商引资新突破。
二是加强城区基础设施建设。重点是要完成“一路两场两桥”建设工程,完成“一河三路”绿化亮化工程,完成与城区基础设施相配套的城区供水排水工程,完成所有危厕的翻建、改造,每年修建20座公厕,完成40万平方米城区开发建设。并按照市政府统一部署,有计划,分期分批实施棚户区改造工程。
三是大力发展各项社会事业。就是要以全面建设小康社会为目标,以满足丰富多彩的社会物质文化需要为出发点,不断发展繁荣各项社会事业,提高社会基本公共服务能力,实现经济、社会协调快速发展。要使教育事业有新发展,文化体育事业有新气象,人口素质有新提高,卫生防疫、医疗、妇幼保健事业达到新水平,社会低保、社会救助、社区建设等民政事业得到新发展。
四是加强政治文明和精神文明建设。
1、加强社会主义政治文明建设。要坚持和不断完善民主制度,坚持和完善人民代表大会制度,坚持和完善多党合作和政治协商制度,坚持和完善政务公开、厂务公开等办事公开制度。并不断建立和完善重大决策的规则和程序,建立反映社情民意制度、重大事项社会公示、专家咨询和论证制度,提高决策的科学化和民主化水平。
2、加强社会主义精神文明建设。努力塑造**人文明热情,诚实守信,创新务实,拚搏进取的新形象。
3、加强思想道德建设。全面实施《公民道德建设实施纲要》,建立完善道德建设的管理体制和工作推进机制,加强青少年的思想道德建设。搞好群众性精神文明创建活动。深入实施《鹤岗市妇女发展规划》和《鹤岗市儿童发展规划》,切实维护妇女儿童权益。
五是构建和谐文明**。就是要进一步加强社会治安综合治理,狠抓安全生产监督监管,努力扩大就业再就业,建立健全信访工作机制,完善调解工作制度,促进军政、军民关系更加团结,努力建设和谐新**。
总的看,《规划纲要》提出的目标宏伟,确定的任务艰巨,要实现这个蓝图,需要我们做大量的艰苦细致的工作,为此《规划纲要》还提出了制订配套政策、建立实施机制、落实重点环节等一系列保证措施。
我们坚信,有市委、市政府和区委的坚强领导,有全区广大干部职工的勤奋工作,更有**十万人民凝聚在一起的智慧和力量,一定能够全面实现“十一五”规划确定的宏伟目标。
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