在市政府第二次全体会议上的讲话

在市政府第二次全体会议上的讲话

同志们：

在全年时间过半、全市各项工作深入推进的关键时刻，市政府召开这次全体会议，认真贯彻刚刚结束的市二届三次全委（扩大）会议精神，全面总结、调度、安排部署政府的工作，旨在进一步分析形势，寻找差距，研究问题，明确任务，动员各县（区）、各部门以更大的决心、更实的举措，攻坚破难，推动落实，确保全面完成年初确定的各项目标任务。 突出抓项目，固定资产投资较快增长。坚持市县联动，部门联手，集中精力抓争取、促进度，全市实施50万元以上各类项目670项，累计完成投资76.68亿元。53个投资5000万元以上的大项目有47项开工建设，累计完成投资48.85亿元。

储备各类前期项目229项，概算总投资236.9亿元。平定、西长凤高速、大柳煤矿、煤制甲醇、平凉电厂二期、崇信电厂、750kv超高压输供电等重大项目进展顺利。水、电、路等基础设施建设和整村推进、移民搬迁、生态环境建设进展良好。在项目的强力带动下，全社会固定资产投资同比增长25.2%，达到41.94亿元。

突出抓产业，四大基地建设取得了新的进展。围绕建设煤电化运基地，着力延长产业链，协调新增发电量10亿千瓦时，上半年生产原煤1149.6万吨，比去年同期增长7.2%，发电46.35亿千瓦时，同比增长28.5%，煤电产业占到全市规模以上工业增加值的78.5%。围绕建设绿色畜牧基地，着力加快规模发展步伐，以东信牧业为代表的规模养殖水平有了较大提升。全市牛饲养量73万头，同比增长4.5%，出栏19.5万头，增长7.4%，“平凉红牛”证明商标即将进入公示阶段。

围绕建设优质果品基地，着力提升果园标准化水平，新植果树经济林19.1万亩，落实标准化生产基地11.4万亩，出口备案基地5.1万亩，绿色基地10万亩，果品出口创汇110万美元。围绕建设人文生态旅游基地，着力扩大品牌效应，成功申报崆峒山5a级旅游景区，实施以景区景点开发为主的各类旅游项目29个，完成投资1.26亿元。扩大旅游宣传促销，游客人数和旅游综合收入同比分别增长28%和33%。 突出抓抗旱，农业和农村经济稳步发展。

面对20xx年一遇的特大旱灾，积极组织干部群众主动抗旱，开展生产自救。共向国家、省上争取抗旱经费1535万元，动员社会捐助850万元，保障了受灾群众的基本生产生活。采取非常措施，有效解决了静宁北部、崆峒北塬等重旱区群众饮水问题。综合运用农技、水利、生物、化学等措施保粮增收，推广全膜双垄沟播玉米7.8万亩，翻耕改种62万亩，复种130.6万亩。

大力发展劳务经济，输出劳务41.7万人（次），同比增长11.6%，农民人均劳务收入510元。同时，扎实推进新农村建设，新建的75个试点村、100个“三清五改”示范村进展良好。 突出抓民生，为民办实事的力度进一步加大。全力落实医疗卫生“四个全覆盖”，全市新型农村合作医疗平均参合率达到90.3%，市县公立医院落实济困病床277张，乡镇卫生院人员工资全部纳入财政全额供给，城镇非职工居民医疗保障制度正式启动，大病医疗救助体系建设稳步推进。

建成6处安全饮水工程、6条通乡油路，开建通村等级公路61条。平凉城区728户低收入家庭，通过享受廉租房政策改善了居住条件，市县经济适用住房建设进展顺利。为5.1万名城市低保对象、9.2万名农村低保对象及时足额发放低保金3380万元，10所农村示范敬老院建设进展良好，9987名农村五保对象生活得到了切实保障。多领域拓宽就业渠道，全市城镇新增就业人员7214人，失业人员再就业4790人，零就业家庭就业704户，城镇登记失业率控制在3.9%。

养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面不断扩大，大额医疗保险运行良好。市财政用于民生方面的资金占到总支出的34%。 上半年的政府工作，还形成了六个明显特点：一是以科学发展观为指导，重统筹、抓协调、促和谐的意识不断强化，自觉性进一步增强；二是以突破重点、难点工作为有效抓手，谋大事、抓大事、干大事的意识不断强化，上下一心、合力攻坚的力度进一步加大；三是以互学共促、比学赶超为基本工作特色，自我加压、争创一流的意识不断强化，创造性开展工作的水平进一步提升；四是以强市富民为根本，顾大局、讲奉献的意识不断强化，凝心聚力、团结干事的氛围进一步形成；五是以重实干、求实效为准则，帮民富、解民忧、保民安的意识不断强化，沉到基层、干在一线、务实为民的作风得到进一步弘扬；六是以规范行政行为为基本要求，依法行政、按市场规律办事的意识不断强化，领导发展的能力进一步提高。 关于下半年的工作，总的要求是，认真贯彻市二届三次全委（扩大）会议精神，坚持既定的发展思路不动摇，咬定确定的任务目标不放松，在重点工作上再突破，难点工作上再攻坚，薄弱环节上再强化，工作举措上再创新，全面推动工作落实，优质高效地完成全年各项目标任务。

一、强化责任推动落实

落实的关键在力度，力度的关键在责任。年初政府工作的目标、任务和要求都很明确，但在实施过程中一些工作推得不快、落得不实，其主要原因是有些部门和干部责任不清、落实不力。因此，进一步细化任务，靠实责任，健全激励约束机制，对确保完成年度目标任务显得更为突出和必要。一要细化、量化任务目标。

各级各部门要对照年初确定的目标、任务和重点，对上半年工作完成情况认真组织一次“回头看”。进展比较好的，要以追赶省内和周边先进地区为目标，立足超额完成任务，再接再厉，多做贡献；没有达到进度要求的，要查找原因，针对存在的主要问题和薄弱环节，进一步量化和明确阶段性目标、质量，扎实整改，迎头赶上。从现在起，各级各部门都要算好任务帐，明确责任人，列出时间表，一项一项地抓好落实，做到以旬保月，以月保季，以季度保全年，绝不能在年底形成缺口和差距，强调客观原因，推卸责任。要按照县（区）党政一把手和市直经济主管部门主要负责人包抓产业项目“六个一”的责任制要求，千方百计把具体目标任务落到实处，切实发挥好表率作用。

需要特别指出的是，必须全力抓好节能减排、计划生育、安全生产等列入省、市“一票否决”的工作，这不仅是工作责任，也是政治责任，不仅是对组织负责，更是对人民群众负责，真正做到思想重视，责任明确，措施有力，落实到位，成效明显。二要强化工作督查。要突出重点，积极探索行之有效的督查机制，着力解决一些重点、难点工作督查力度、广度、深度不够的问题。要围绕加大督查的力度，对重大决策部署、重点攻坚任务，采取责任是否到位的跟踪督查，在重点突破上看效果；要围绕扩展督查的广度，采取集中督查与分工督查、点上督查与面上督查、定期督查和随机抽查相结合的方式，全面掌握落实的进展；要围绕强化督查的深度，组织专门力量，对一些滞后性的工作，深入开展督查调研，采取现场办公、限时办结、按期达标、定人定责等措施，切实解决工作展不开、推不动、落不实的问题。

三要强化考核。没有严格的考评奖惩制度，目标责任制就会流于形式。要针对4月份督查中暴露出的问题和上半年重点工作完成情况通报中指出的一些突出矛盾，以二届三次全委（扩大）会议确定的招商引资、项目争取的具体指标和现场打分、综合排位等内容为重点，修订完善考核办法，突出“严”和“实”，加大奖惩和行政问责力度，不讲情面，不迁就照顾，真正体现用事实论功过，以成效考优劣，以实绩看能力。

二、抓住关键推动落实

能否抓住关键是工作水平的一个重要体现。各县（区）、各部门要在总结前半年工作的基础上，针对各自不同的工作任务，注意突出牵头抓总的关键性环节，科学安排，精心组织，务求突破，牢牢把握推动整体工作的主动权。一要围绕快速发展，抓好项目建设这个关键。切实强化“跑上去、争回来，走出去、引进来，沉下去、干起来”的工作力度，把准确把握国家和省上的投资导向变为争项目的自觉行动，把争项目的成效体现在加强衔接、勤于沟通、千方百计落地建设上。

各县（区）、各有关部门在这一点上必须做到思想到位、协调到位、力度到位，力争在年内有更多的项目开工建设。尤其对关系全市经济社会发展的西平铁路、天平铁路、平凉电厂二期、崇信电厂、750kv超高压输供电工程、煤制甲醇、灵台煤田开发等重大项目，要全力把工作做深做细，务求取得实质性突破。对应开未开工的项目和达不到进度要求的在建项目，要加强调度，认真查找症结，强化对策措施，靠实责任，确保完成年度投资计划。这里需要特别强调的是，面对各市州竞相发展的态势，在抓项目、争投资、实现固定资产投资增长上，要既唯计划，又不唯计划，着力在多争取、早开工、快建设上下功夫，切实依托项目，支撑和拉动经济社会事业快速发展。

二要围绕新农村建设，抓好农民增收这个关键。上半年，我市发生了特大旱灾，全市农业生产和农村经济遭受了巨大损失，农业增加值、农民现金收入等主要指标增幅与去年同期相比都有不同程度的下降，但市委、市政府年初确定的目标不变，任务不减。核心是要把我们确定的以经补粮、以秋补夏、以工补农、以劳务补收入的各项增收措施落到实处。在全面抓好秋粮管理的同时，下大气力引导广大农民群众抓好果园的秋季管理，积极扩大种草养畜，开展各种形式的工副业生产，全方位激活生产要素，加快增收步伐。

这里特别需要明确的是，要强化大局意识，按市场规律办事，整合各类市场中介、经纪人、加工企业等资源，统一策划、统一包装、统一对外宣传，规范市场行为和营销秩序，持续不断地打响“平凉金果”、“平凉红牛”品牌。要在抓牛、果两大产业的同时，适应农村劳动力特点和养殖习惯，因地制宜，因势利导，积极发展一批养猪、养鸡、养兔等具有各自特色和优势的养殖业群体，多渠道增收创收。各级各有关部门要立足服务农民，围绕各类农副产品快销升值，超前主动、认真细致地抓好产销的市场信息服务，畅通农产品销售的绿色通道，为有效增加收入创造条件。要继续加强农民工培训，加大有组织劳务输出力度。

社保、扶贫、农牧、教育、工青妇等劳务服务机构，要充分发挥桥梁纽带作用，千方百计拓宽渠道，扩大基地，强化跟踪管理，认真做好跟踪服务，切实在规模输出和稳定就业上实现重大突破。要通过各级各方面的共同努力，促使草畜、果菜、劳务在增加农民收入中发挥重要的支撑作用，确保农民收入增长6%。三要围绕工业提质增效，抓好产业集群培育这个关键。今年全市工业经济发展整体势头较好，但结构单

一、产业集群化水平低的现实，与多变的市场形势、激烈的市场竞争的矛盾依然十分突出。要立足现实，积极应对，在做好工业生产调度的基础上，千方百计扩大煤炭外销外运，加强煤电联营，继续发挥好煤电优势产业的支撑作用。要把紧抓振兴装备制造业的机遇变为相关企业的实际行动，尤其在机械制造、制药、电子、化工等方面，加大技术改造和改革创新力度。要继续扶持果畜产业龙头企业，加快做大做强步伐。

要加大对中小企业的扶持力度，认真研究前一段市政协组织政协委员对全市中小企业发展情况调研中，提出的结构、技术、人才、资金、环境服务等方面存在的问题和建议，制定相应的政策措施，有效支持中小企业不断成长壮大。要按照市二届三次全委（扩大）会议对工业园区建设的总体要求，学习天水市的做法，以高起点谋划、大手笔运作、基础设施快速配套、优惠政策承诺兑现为基本抓手，着力打造产业集群培育的载体。各工业园区下半年在这方面一定要有大动作、大举措、大突破，确保完成年初确定的入园项目任务。四要围绕第三产业发展，抓好旅游开发这个关键。

对照国家有关标准，对崆峒山5a级旅游景区和其它景点来一次“回头看”，逐条整改提高，让景区真正名副其实，增强吸引力，扩大平凉旅游效应。要通过强化软硬件建设，力促一批有优势和潜力的景区景点进入国家a级行列。要用精细化管理的理念，深度挖掘“四大文化名片”的内涵，突出人文、生态两个特色，打造精品景点，开发特色旅游商品，提升旅游产业整体水平。要借助各类平台，精心策划旅游宣传，进一步提高平凉旅游的知名度和影响力。

通过全力加快旅游产业开发，带动商贸、信息、现代物流等第三产业快速发展。全国武术散打精英赛暨平凉崆峒文化旅游节筹备工作已进入最后冲刺阶段，全市上下要群策群力，紧密配合，确保圆满成功。五要围绕社会事业发展，抓好人力资源开发这个关键。社会事业关系人民群众切身利益，广大群众非常关注，对政府的要求也很高。

各级各有关部门要在统筹抓好各项社会事业发展的同时，围绕人力资源开发，切实加大对科技、教育的投入，有效弥补这方面的欠账。要继续加强基础教育，努力改善办学条件，各县（区）今年新开建的各类学校，要千方百计筹措资金，尽快赶上建设进度。平凉一中二部、三里塬小学要加强调度，倒排工期，确保秋季招生。高度重视职业教育，下半年重点抓好静宁职教中心争建国家级实训基地、华亭职教中心创建国家级重点、庄浪职教中心创建省级重点三项工作。

继续深化科技特派员创业行动，以科技服务的效益检验创业成效，切实提高科技贡献率。精心组织实施好柳湖书院、乡镇文化站和农家书屋建设工程，办好市二届运动会。六要围绕和谐社会建设，抓好民生这个关键。高质量完成省、市、县三级政府承诺的各项实事。

要进一步完善“四个全覆盖”的运行机制，继续提高新型农村合作医疗的受益面。要认真落实就业再就业政策，继续扩大养老、失业、医疗、工伤参保覆盖面，做好以城乡低保、医保、五保供养为主要内容的社会救助工作，提高救助能力，确保困难群众生活不发生问题。以落实建设领域农民工工资保证金管理办法为契机，抓好农民工工资清欠、工伤保险等工作，保障农民工合法权益。要加强上下衔接，加快进度，全面完成年初确定的通乡油路、通村等级公路、安全饮水、示范敬老院、廉租房、经济适用住房等建设任务。

特别需要强调的是，今年的灾害性天气比较突出，一些县乡受灾比较严重，要引起高度警觉，着眼于尽快建立自然灾害预警机制，一方面抓好紧急预案的完善和及时启动，一旦发生灾情，一定要反应灵敏，行动迅速，靠前指挥，全力组织抗灾、救灾、减灾工作，把损失降低到最低程度；另一方面要妥善安排好灾区群众的生产生活，维护正常的社会秩序。七要围绕维护社会稳定，抓好矛盾纠纷排查调处和平安建设这个关键。以开展抽调干部下基层集中排查调处矛盾纠纷活动为契机，摸清底子，排查原因，切实把矛盾和纠纷消除在萌芽状态。要严格落实信访工作的各项制度，着眼源头控制，加强协调联动，负起责任，改进方法，深入细致地做好群众信访工作。

这里特别需要指出的是，做信访工作就是做群众工作，做群众工作就是做党的工作，要带着对群众深厚的感情去做，本着对党的事业高度负责的态度去做，不断增强信访工作的主动性、针对性和实效性。要进一步加强公安“三基”建设，扎实推进社会治安综合治理，严打、严防、严管并举，保持对各类犯罪活动的高压态势，把平安创建的成效真正体现到治安、刑事案件下降上，体现到群众安全感的普遍增强上。

三、攻坚破难推动落实

没有难点的突破，就没有整体工作的发展。敢于攻坚、善于攻坚、能够攻坚，是工作魄力和工作能力的具体体现。面对当前经济社会发展的一些深层次矛盾和问题，我们必须牢固树立知难而进、奋发有为的干事创业理念，在攻坚破难中推动工作的有效落实。要在节能减排上攻坚破难。

今年徐守盛省长在全国“两会”期间向媒体郑重承诺：“省长有省长负责制，国务院下达的节能减排任务和指标是必须要完成的，完不成就要引咎辞职”，由此可见省委、省政府对此项工作的重视程度和必须抓好的决心。今年以来，尽管我们采取了积极的措施，做了大量的工作，但节能减排的形势依然严峻。止6月底，全市规模以上企业综合能耗、电耗等指标未降反升，分别同比增长23.7%和53.7%，这说明我们的发展质量还不高，能耗的上升远远超出了gdp的增速，也给我们敲响了警钟，亮出了“黄牌”，各县（区）、各部门务必要引起高度警觉和重视。一方面，扶持产销率高、耗能低、污染小、效益好的企业多产多销，不断提高生产效益。

另一方面，切实落实目标责任制，动真碰硬，敢抓敢管，加大重点用能企业和污染源的监管治理，坚决落实市政府第六次常务会关于关停整治部分企业的决定和水泥行业布局调整意见，促使把节能减排的各项措施真正落实到每户企业、每条生产线、每个排污口上，不折不扣地完成节能4.4%，减排2%的年度目标。要在征地拆迁上攻坚破难。今年中心城市建设的重点和难点是征地拆迁。目前，市上正在组织开展“百日集中拆违行动”，崆峒区和市区两级建设、社保、民政等部门要紧密配合，尽快建立失地农民的社会保障机制，加快农民转居民的步伐，加速农民安置楼的建设进度，及时兑现征地款，耐心细致地做好宣传解释工作，做到迁得动、迁得快、稳得住，以征地拆迁的快速推进，加快中心城市建设进度。

要在企业改革上攻坚破难。今年企业改革的数量不大，但难度不小。要在巩固已改制企业成果的同时，加快12户尾留企业的改制步伐，尽快协调落实好分离企业办社会职能工作，积极稳妥地推进商流、粮食企业的改革改制。特别需要强调的是，无论哪个企业的改革，都要强化改革是手段、发展是目的的观念，把方案制定详细全面，注意维护职工的切身利益，注重企业的可持续发展，确保改革改制顺利进行。

要在解决发展资金问题上攻坚破难。资金短缺是目前制约发展的一个共性问题。解决这一问题，核心是要把眼界放宽、把机制放活，多层次、多领域、多渠道解决。从全市来讲，要注意做好三个层面的工作。

一个是顺应国家的金融政策，强化各级财政的资金统筹、贴息置换、扶持补助、借贷激活等能力，切实发挥好财政的重要功能。再一个是强化与金融部门的银企、银地联系，充分发挥金融合作办公室、中小企业信用担保中心等地方融资平台的作用，拓宽渠道，创新机制，增强我们自身运筹资金的能力。第三个是学习借鉴泾川县兴办村镇银行的经验，广纳社会闲散资金，发挥机制灵活的优势，积极发展一批机制新、活力强、有特色的金融企业。以实实在在的融资成效，支持服务项目建设、产业开发、企业技改、社会事业发展和城市建设。

要在招商引资上攻坚破难。目前，全市上下对招商引资的重要性和紧迫性都有了比较深刻的认识，各级各部门全力以赴抓招商的工作局面正在形成。但客观地讲，我市的招商引资项目层次不高，有战略性、长期性合作关系的投资者不多，方式方法不活，效果还不明显，特别是履约落地难、资金到位率低的问题比较突出。要按照市二届三次全委（扩大）会议关于突出项目、环境、载体三大要素，推进“四个转变”，强化配套服务的要求，发挥企业招商、专业招商、县区招商、部门行业招商、领导干部带头招商五个层面的重要作用，再掀招商引资新高潮，不断提升质量和水平。

需要指出的是，要全面推进全民创业、全员招商，积极探索招商引资各类机制，把长期招商变为各级谋发展、快发展的自觉行动。特别是对有意向、有基础的大项目、好项目，要始终盯住不放，坚持不懈地跟踪协调，真正做到不签约不放手，不落地不松劲，建不成不罢休，切实提高项目履约率和资金到位率，以多领域、大范围、高层次的招商引资活动，努力培育新的经济增长点。

四、转变职能推动落实

政府职能转变的快慢、作用发挥的大小，直接关系着各项决策部署落实的效果。建设责任型、法治型、服务型政府是新时期对政府工作的基本要求。实事求是地讲，我市转变政府职能的任务还非常艰巨。当前最迫切的就是要按照公共行政的要求，明确应该管什么、怎么管、如何管好的问题。

要解决管什么的问题。政府的四大职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。就我市而言，履行好经济调节职能，就是以又好又快发展为总要求，在追求经济发展指标高增长的同时，对资源、产业、产品、项目实行有保有增有压，努力实现发展的高质量、高效益。当前要切实落实 “四个更加注重”的要求，高度重视调整优化经济结构和转变经济增长方式，集中力量落实以节能减排为重点的关停整治、项目准入等措施，坚决纠正增长方式粗放、浪费资源、污染环境的现象。

履行好市场监管职能，就是要以建设诚信、公平、竞争、有序的市场环境为目标，科学谋划，超前规划，抓好城乡各类专业批发市场、综合市场、集贸市场、便民市场、繁华商业区建设，加快构建人流、物流有序的城乡市场体系。同时，综合运用法律、经济、行政等多种手段，加大市场经济秩序的整顿和规范力度，推动发展环境的不断优化。要围绕群众消费需求，注意研究经济规律，以住房、日用消费品、农资商品为重点，抓好平抑物价工作。高度重视食品、药品安全和“两网”建设，坚持不懈地抓好食品、药品、餐饮行业的卫生监管，下功夫解决无证诊所非法行医、非法经营药品，无证生产经营食品、餐饮等突出问题，保障人民群众健康安全。

下半年，要围绕监管市场，集中研究解决职能既交叉又缺失、既越位又缺位的问题。履行好社会管理职能，重点是要整合资源，以城乡社区建设为突破口，建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，依法加强对社团、行业组织和社会中介组织的规范管理，促进各类社会组织健康发展，发挥其在提供服务、反映诉求、规范社会行为等方面的积极作用，构建新型的基层社会管理体系，推动基层社会管理和服务向民主、规范、科学、有效的现代社区体制转变。从当前的工作现状出发，尤其要加强对矿产资源、土地资源、水资源、环境资源的管理，在保护中开发，在开发中保护，着力构建资源节约型、环境友好型社会。我市新一轮的城市建设方兴未艾，在城镇化建设中，要综合研究城镇的规划、建设、经营与管理问题，依法规范土地征用、城市拆迁、市容市貌整治和城市建设行为。

要充分发挥城市管理综合行政执法局的作用，建立健全相对集中的行政执法体制，进一步解决多头执法、重复执法、交叉执法的弊端。履行好公共服务职能，关键的是要构建公共财政，把更多的财力投向公共服务领域，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。要统筹考虑，科学规划，以交通、供电、供水、垃圾污水处理、集中供热为重点，进一步强化城市基础设施配套建设，完善城市综合功能，提升城市品位，为广大群众营造一个便捷、整洁、文明、舒适的生活环境。要以新农村建设为统揽，整合项目，集中资金，大力度加强农田水利、乡村道路、人畜饮水、农村沼气、生态环境建设，建办一批农民群众看得见、摸得着的实事，进一步改善农村生产生活条件，为发展现代农业奠定坚实的基础。

要以发展教育、科技、卫生、文化等各项社会事业为突破口，加大投入，优化布局，体现公平，统筹城乡发展，让群众共享经济社会发展的成果。下半年，要围绕提供公共产品，强化项目、招商、城市建设的率先配套，补好这一课。要围绕生态示范区建设，把监管与整治相结合，加快污染治理项目建设，着力解决污水、废气、废物超标排放和噪音污染等突出问题，大力推行清洁生产，不断提高环境质量。要把优化发展“软环境”作为提升政府服务水平的切入点，加大优惠政策落实力度，认真兑现招商承诺，建立招商引资项目层层跟踪服务机制，加大对项目落地后的服务力度，努力营造重商、亲商、富商的投资环境。

要解决怎么管的问题。一方面，要突出创新，深化行政管理体制改革。进一步规范行政许可行为，凡是明令取消和不符合实际需要的审批和收费项目都要坚决取消，简化办事程序，优化办事流程，提高办事效率。要按照构建公共财政体制的要求，以推行部门预算、完善国库集中收付制度、非税收入管理为重点，加快财政体制改革步伐，科学界定财政供给范围，调整和优化支出结构，进一步加大对教育卫生、文化体育、就业再就业、社会保障、生态环境保护、公共设施、社会治安等方面的投入，尽快使财政管理体制更好地适应政府职能转变的要求。

另一方面要改进方式，规范执法行为和施政行为。各县（区）、各部门要不断完善行政执法的工作标准、规范、程序和责任制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到依法用权、有限用权、公正用权，杜绝施政行为的随意性，坚决纠正不按法律办事、不按政策规定办事、不按行政程序办事的现象。要不断完善行政执法责任制和评议考核制，严格实行执法过错责任追究制。要解决谁监督的问题。

各级政府和政府部门要自觉置于人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督之下。要主动向人大负责并汇报工作。要以“权、钱、人”的管理和使用为重点，纵深推进政务公开，全面公开基层和群众最关心、反映最强烈以及最容易滋生腐败的事项。监察、审计、法制办、政府督查室等部门要充分发挥监督职能，围绕关系群众利益的热点、难点问题，有针对性地加强监督工作，及时纠正违法和不当的行政行为，维护广大群众的合法权益。

各级政府都要不断总结经验，办好政务大厅、市（县、区）长公开电话和政府网站，畅通反映社情民意的渠道。要进一步完善政府新闻发布制度，加快电子政务建设，最大限度地为基层提供快捷、高效的服务，方便群众监督。

五、改进作风推动落实

工作作风是工作态度和责任心的综合体现，良好的工作作风是确保工作落实的根本保证。正在全市上下深入开展的作风建设年活动，对我们各级政府和干部的作风建设提出了明确要求。在下半年工作中，各级要牢牢把握以下几点。要快节奏、高效率。

大力倡导雷厉风行的工作作风，作决策、办事情要立竿见影，立说立行，快节奏地推动工作。只要是应该解决的问题，群众有要求的要马上办，基层有需要的要主动办，职权范围内能办到的要认真办，坚决克服四平八稳、推诿扯皮的不良风气。要高标准，严要求。凡与省上签订责任书的，有关部门和县（区）都要立足高起点，不仅要全面完成责任目标，而且要争取名次靠前。

凡省上考核的主要指标，要一项一项地具体分析，位次靠后的，深入查找症结，采取得力措施，确保下半年位次前移。凡市委、市政府确定的工作任务，不得以任何借口打折扣、降标准、搞变通，必须按照规定的要求和时限落实好，做到定一件，抓一件，件件有着落，事事有回音，严禁各行其是、有令不行、有禁不止。要出实招，重实效。 坚持干字当头，实字为先，大兴求真务实之风，坚决反对形式主义和做表面文章。

市上检查评价县（区）和部门工作，不是看文件发了多少、会开了多少，不是看讲得有多好、安排得有多周密，而是要看市委、市政府的决策部署落实了没有，重点工作有没有进展，难点工作有没有突破，群众反映的热点、难点问题有没有得到解决，全社会对政府工作的满意度有没有提高。以实实在在的业绩体现工作落实的力度，体现一个班子、一个干部工作的能力和水平。要讲廉政，肯奉献。无论县（区）、还是部门，无论班子之间、还是班子成员之间，都要团结共事，顾全大局，努力保持和发展风正心齐干事的氛围。

各级领导干部要带头严格执行廉洁从政的各项规定，严于律已，廉洁奉公，讲操守、重品行，自觉接受社会各方面的监督。要深入推进干部人事制度、国有资产管理、财政税收、投资体制等方面的改革，进一步完善和落实政府采购、工程建设项目招投标、经营性土地使用权出让等相关制度，从根本上防止滥用行政权力问题。要突出重点领域、重点行业的专项整治和违纪案件查处，深入开展商业贿赂专项治理活动，切实纠正部门和行业不正之风。

同志们，下半年工作任务繁重，使命光荣，责任重大。只要我们按照市二届三次全委（扩大）会和这次会议的要求，坚定信心，再鼓干劲，加大力度，狠抓落实，就一定能圆满完成全年各项目标任务，实现“推进新跨越、建设新平凉”的良好开局。