各位代表:
现在,我代表光泽县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
20xx年工作情况
20xx年,在上级党委、政府和县委的领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,坚持实践科学发展观,
认真贯彻落实中央、省、市“保增长、扩内需、调结构”政策措施和国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,围绕县十五届人大三次会议确定的各项目标任务,积极应对国际金融危机带来的不利影响,有效作为,全县经济社会持续保持平稳较快发展。
灯建设,新增城区绿地1200平方米。
与此同时,人事编制、民族宗教、外事侨台、物价、档案、方志、贸促会和国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建、社区工作等也都取得新的成效。
20xx年,政府工作所取得的成绩,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督、支持的结果,是全县人民共同努力的结果。在此,我谨代表光泽县人民政府,向全县人民,向全体人大代表、政协委员,向各人民团体、工商联、光泽籍在外人士和离退休老同志,向省、市驻光单位和驻军、武警、公安干警,向包括港澳台同胞、海外侨胞、国际友人在内的所有关心、支持光泽发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结工作的同时,我们也清醒地认识到发展所面临的困难和问题。经济运行方面,地区生产总值、规模工业产值、外贸出口等经济指标未完成年度目标。产业发展方面,产业结构不合理,生产性大项目不多,招商引资成效不大。基础设施方面,交通、电力设施仍不完善,农村基础设施薄弱,防灾减灾能力有待增强。城市建设方面,规划建设滞后,功能配套不完善,管理水平低,脏、乱、差现象还比较严重。统筹协调方面,社会事业发展不平衡,就业、就医、就学、住房等领域需要解决的问题还不少,生态环境保护压力大。发展环境方面,思想还不够解放,“急、争、抢”的意识不强,想发展、谋发展、干发展的氛围不够浓厚。安全稳定方面,安全生产形势不容乐观,社会不稳定因素较为复杂,违法犯罪行为还比较突出。政府自身建设方面,政府职能有待进一步转变,一些部门履职不主动,落实不到位;有些公务人员责任意识、服务意识不强,工作效率不高,推诿扯皮、“小吏大权”和形式主义、官僚主义、铺张浪费、消极腐败等现象还依然存在。我们将高度重视这些问题,采取更有力的措施认真加以解决。
20xx年目标要求
20xx年,是冲刺“十一五”目标、谋划“十二五”规划之年,做好政府各项工作意义重大。明年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照县委十一届九次和十次全会的工作部署,积极对接海西区和中央苏区政策,加大深化改革和扩大开放力度,大力实施项目、品牌、创新和服务带动,加快发展方式转变和经济结构调整,提高经济质量和效益,加速构建基础设施、产业发展、城市建设三大支撑体系,统筹协调社会事业发展,扎实推进新农村建设,切实做好改善民生、保持社会和谐稳定工作,加快跃升赶超,全面推进海峡西岸经济区绿色腹地特色经济强县建设。
做好20xx年的政府工作,我们要主动融入海峡西岸经济区绿色腹地发展大局,加快推进特色经济强县、文明生态之乡、优美宜居城市建设,突出“两区、三线、四产、一规划”战略重点,着力打好基础设施的翻身战、产业发展的总体战、城市建设的攻坚战、生态保护的持久战。为此,政府工作必须把握以下几点:
(一)增强信心,抢抓机遇。信心提升作为。面对压力和挑战,我们既要充分估计到发展中的各种不利因素,更要看到克服困难、战胜困难的有利条件:有国家持续保持经济平稳较快发展、支持加快海西区建设和原中央苏区县等各项政策;有多年打下的产业、平台、交通、电力等发展基础;有风正气顺、人和业兴的良好氛围。只要我们坚定信心,抢抓机遇,发挥优势,有效作为,就一定能够推动光泽经济社会的又好又快发展。
(二)解放思想,更新观念。思路决定出路。我县作为后发展地区,落后的是思想观念,落后的是发展步伐。因此,加快发展是首要任务,是政府各部门义不容辞的责任,也是解决当前种种问题、化解各种矛盾的关键。我们要牢牢把握第一要务,牢固树立急发展、争项目、抢机遇的意识,突破常规,突破瓶颈,突破重点、难点,把握先机,抢占加快发展的制高点。
(三)争先创优,营造氛围。氛围促进创业。完善以重点工作考评为主的创业竞赛工作机制,营造奖罚分明、宽容和谐、积极向上的良好环境,鼓励想干事、能干事、干成事。政府各部门都要比学赶超,争先创优,加快实现“由三进二”跃升发展目标。积极支持各群团组织开展工作,充分调动和激发社会各方面的积极性、主动性和创造性,形成全县上下团结拼搏、干事创业的良好氛围。
(四)以人为本,注重和谐。执政重在为民。抓改革、促发展、保稳定,要始终坚持以人为本,心系群众,把改善民生、保障民生,统筹协调、促进和谐作为改革发展的出发点和落脚点,切实解决好广大人民群众关心的生产、生活等方面的问题,促进全县人民安居乐业。
20xx年主要任务
实现明年目标任务,重点要抓好十个方面工作:
(一)突破工业,强化发展支撑
做大特色产业。立足四大特色产业链延伸和品牌创建,推动产业集聚、规模扩张。食品加工业,依托光泽生态优势,抓住圣农上市机遇,举全县之力,全面对接圣农、服务圣农,支持圣农尽快建设相配套的种、肉鸡养殖场和第三食品加工厂、第三肉鸡宰杀厂、第四饲料加工厂,全力打造以圣农肉鸡为主的食品加工城。同时,积极引进茶叶、蔬菜、瓜果等农副产品加工企业。林产加工业,加快油茶种植基地建设,促进竹木企业向精深加工方向发展。化工矿产业,加快现有美迪三期、大唐化学、圣火燃化项目建设,适度开发矿产深加工产品。工艺箱包业,支持企业调整产品结构,拓展国际市场,尽快走出困境。
做实工业平台。持续做好金岭工业园开发建设,将其打造成光泽经济发展的主要增长极。进一步完善园区配套设施,完成城关至园区供水、职工公寓建设,埋设一期主干道两侧电力、通信等管线,启动园区管理中心建设,开通城区至园区(崇仁)公交线路,提升园区服务功能。围绕山垄园区特色,根据项目用地需求,序时推进园区建设。突出园区项目招商,不断完善项目入园政策,加大园区对外推介力度,争取一批企业落户园区,提升项目集聚效益。
强化资源整合。加快国有、集体企业改制扫尾工作,积极引导城区工业企业“退城进园”,支持企业二次创业。认真抓好木材加工企业清理整顿,坚决取缔一批耗材高、隐患大、税收少的企业(加工点),优化木材资源配置,确保重点木材加工企业的原材料供应。深入开展工业企业“上规模、增效益”活动,整合相关部门职能,强化对中小企业的引导与服务,加强工业分析调度,保障企业资金、电力、原油、原料等要素供应,促进企业开足马力、达产达标,扶优做强现有企业。
积极招商引资。健全完善招商引资创业竞赛方案,改进招商方式,创新招商思路,明确招商重点,立足资源和产业优势,采取以商招商、定点招商、亲情招商等方式,全方位开展招商引资活动。加强与光泽籍在外人士联谊联络,充分发挥已成立的各地经济文化交流促进会、商会等社团组织的作用,加大招商引资力度,争取引进一批工业、旅游、服务、物流项目。
(二)做优农业,夯实农村基础
加快村镇建设。把中心村建设作为统筹新农村建设的切入点和着力点来抓,在政策扶持、资金投放和项目安排等方面给予重点倾斜,并根据各乡(镇)建设规划编制、土地征用、建房进度等情况,给予一次性专项资金补助。继续加大县领导和县直部门挂点及督促考评力度,加快推进中心村镇建设。进一步强化村镇规划和农村建房管理,引导农民到中心村镇住宅小区建房。重点抓好在建的7个中心村和2个中心镇建设,完善8个中心村建设规划,力争尽早启动建设。
强化民主管理。认真实施“五要工程”,进一步完善村民户代表会议制度。继续深化村务公开和民主管理工作,加强农村“三资”管理,认真落实村帐托管、镇村招投标委托和乡村公有资产监管工作。继续抓好新一届村(居)班子成员培训和第三批深入学习实践科学发展观活动,提高基层组织引领农村科学发展、促进农村社会和谐的能力。探索建立村级基层干部激励和养老保险机制,做好从优秀村主干中考录乡(镇)公务员和招聘乡(镇)事业编制人员工作。
(三)激活“三产”,提升经济活力
完善服务设施建设。加速打造物流平台,重点推进城北汽贸物流仓储城和省级粮食储备库改扩建、县粮食储备中心库建设。发展商贸中心区,加快引进大型超市项目,培育建材、生产资料、农副产品交易等专业市场。加快服务配套设施建设,规划星级酒店、老年公寓、县文化中心、体育中心、定点屠宰场等项目建设。
加快发展特色旅游。充分发挥我县地处武夷山、大金湖、龙虎山景区中心的区位优势,主动对接“大武夷”旅游,加快制定旅游产业发展规划。全力打造圣农“全国工农业旅游示范区”特色产业游,积极扶持鸿建山庄等一批有特色的乡村游,修复开辟以牛田、大洲等重点苏区革命遗迹为主的红色旅游。充分利用我县自然景观与历史人文景观资源,积极向外推介,加快乌君山省级风景名胜区、大武夷天池山水景区、神山风景区、崇仁明清古街等景区景点的开发建设。
大力发展流通服务业。制定出台《关于发展现代商贸流通服务业的实施意见》,有效统筹规划全县流通服务业的发展。加强农村流通网络建设,继续实施农村“新网工程”,培育一批连锁经营龙头企业,巩固发展村级农家店、服务社,提高农村流通组织化程度。大力发展农村经纪人队伍,整合和新建一批各类农民专业合作经济组织。积极发展科技信息、咨询评估、广告策划、抵押担保等新兴服务业。
(四)强攻城建,打造宜居城市
做实城市建设基础。坚持规划先行,深化规划修编。围绕打造优美宜居城市,加快坪山、镇岭、文昌三个片区控制性详细规划的评审和报批进度。按照城市开发顺序,及时编制城东、城南、城西等主要地块修建性详细规划,以科学的规划引导城市资源发挥最大效益。继续集中一批干部,集中时间、集中精力,加快土地收储,做好征地拆迁,尽快完成文昌西路的征地、拆迁工作,为城市开发建设和未来城市发展储备足够的空间资源。
建设一批城建项目。大力实施“三个一批”城市建设项目,切实把城市规划落实到具体项目上。基础性项目方面,完成文昌西路拓宽改造和富屯溪大桥建设,适时启动昌西路、中山南路、武林北路、迎宾大道和桔子洲大桥建设,拉开城市框架。功能性项目方面,结合打造亲水长廊,启动三期城防工程和绿水工程,加快西关防洪堤建设,完成污水处理厂扫尾工程及二期配套管网建设;开工建设气象、烟草、法院、移动、供电、档案、交通等业务服务大楼,新建一批停车场,完善城市服务功能。产业性项目方面,加大土地供给力度,加快商品房开发,切实遏制房价过快上涨;开工建设安置房2万平方米,完成廉租房400套2万平方米,满足不同层次群众的住房需求。
强化城市经营管理。充分发挥市场机制的优化配置功能,调动社会力量投资参与城市建设。根据市场需求,合理调配土地资源,规划一批地块投入市场。策划寺前街、茶市街整体开发项目,争取早日推出市场化招商运作。提升城市管理水平,坚持建管并举,加快探索建立城市管理高效运作机制,明确城市管理部门目标责任,强化城管队伍建设,加大城市监管力度,重点开展违章建筑、占道经营、乱扔垃圾、交通秩序等专项整治,切实改变城市脏、乱、差状况。
(五)狠抓项目,增强发展后劲
加快重点项目建设。明年初步安排重点项目23项,总投资68.8亿元,年度计划投资9.1亿元。总投资上亿元项目有圣农产业化扩建、大唐化学、圣火燃化、金岭工业园基础设施、高速公路等项目;总投资上千万元项目有污水处理厂、文昌西路改造、农田基础设施建设、电网改造、住宅及廉租房建设等;前期工作有县医院门(急)诊综合楼、城北物流商贸城、星级酒店、大型水库、商住小区整体开发等项目。
强化项目策划储备。围绕做大做强四大特色产业,策划一批促进产业转化升级、产业链延伸的项目。依托现有的比较优势,策划一批关联性强、科技含量高的项目。抓住中央扩大内需、支持海西区建设和原中央苏区县等政策机遇,按照“规划先行,以规划带项目、以项目定资金”原则,加大项目申报对接力度,争取扶持补助资金的最大化。健全完善三级项目储备库工作机制,推行项目储备工作滚动管理,争取全年项目储备达80项以上,项目更新率达30%以上。
加强项目服务管理。继续实行领导挂项目责任制,全力协调解决项目实施过程遇到的困难和问题,加快推进项目建设进度。以项目建设检验工作的落实和成效,提升服务质量,推行机关工作项目化。按照项目审批、核准和备案的要求,做实做细项目前期工作。落实项目实施法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制,扎实抓好中央增投项目的管理。注重用好项目资金,发挥财政扶持资金的带动效应、倍增效应。
(六)突破“瓶颈”,优化发展环境
推进交通路网建设。积极配合做好邵光高速初步设计、施工图设计及招投资人工作,全力抓好征地拆迁、杆线迁移和协调服务工作,确保工程顺利开工建设。投资4700万元,硬化农村公路68.5公里,完成古林至园岱公路路面硬化,改造危桥11座,建设乡(镇)客运站5座。启动册下至杉关出省通道改造项目建设,做好司前至云际出省通道项目前期工作。创新农村公路管护机制,加大农村公路管护力度。争取铁路部门支持,尽快恢复现有闲置两条铁路专用线,做好西垅货运站改扩建为金岭工业园货运中转站工作,新建圣火燃化货运专用线,增强工业园区、铁路沿线工业带投资吸引力。
不断改善融资环境。密切与国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构良好的战略合作关系;加强与各商业银行的协作互动,继续争取工商银行设立光泽办事机构,加大对“三农”及中小企业的支持力度。支持和鼓励各金融机构完善授权授信管理,积极争取授信权限,适当简化贷款审批手续和环节,提高审批效率,加大对实体经济的金融支持力度。规范国投、城投公司运作,做实政府融资平台。抓住圣农发展首发上市的良好机遇,帮助企业借助资本市场,募集发展资金,实现资本扩张和产业壮大。
(七)增收节支,加强财政监管
强化财税征管。加强财税运行分析,消除各种减收因素,努力挖掘增收潜力,提高税收征缴的有效性。加强非税收入的征收管理,深化票据电子化改革,严格实行“收支两条线”,对按规定纳入预算管理的,确保及时足额上缴国库。进一步清理规范税收优惠政策,坚持依法征收,严格退税管理,防止“跑、冒、滴、漏”,确保应收尽收。
科学安排支出。加强支出预算管理,严格按照县人大批准的预算执行,不擅自扩大支出范围和标准。进一步完善县乡财政管理体制,推进乡财县管和国库集中收付制度改革试点工作。调整和优化支出结构,区别轻重缓急,确保机关、事业单位人员工资发放和机构正常运转。加大民生工程和社会保障财政资金投入,重点保证对农业、教育、医疗卫生、科技、城市基础设施建设等公共领域重点项目的投入,切实提高财政资金的使用效益。
厉行勤俭节约。牢固树立过紧日子的思想,坚持量入为出、量财办事、勤俭办事的原则,加强会议、车辆、出国(境)经费管理,严格控制招待费用,规范工资津贴支出。坚决制止不顾财力可能,用财政性资金搞各种形式的“形象工程”、“政绩工程”,杜绝讲排场、比阔气等奢侈浪费行为。
(八)注重协调,推进社会事业
推进卫生计生工作。积极推进医药卫生体制改革,加快乡镇卫生院改革与发展,完善社区卫生服务功能。加强公共卫生应急体系管理,有效防控甲型h1n1流感和其它各类传染病。加快县医院门(急)诊综合楼项目前期工作,扎实抓好二级甲等中医医院评审验收工作。提高新农合人均筹资水平,简化补偿程序,确保参合率达95%以上。继续稳定低生育水平,围绕创建全省计划生育优质服务先进县,认真落实市政府下达的人口和计生工作责任指标。完善计生工作机制,切实解决好社会抚养费征收、流动人口管理等难点问题。改善计生服务设施,完成投资353万元的新计生服务大楼建设。
推动科技文化发展。全面落实《全民科学素质行动计划纲要》,继续推进农村科技信息化服务体系建设,探索引导企业加大对技术创新和成果应用的投入,促进企业成为技术创新的主体。加快文体场馆规划及农村文化阵地建设,做好非物质文化遗产申报工作,扶持具有地方特色的文化产业发展,抓好文物普查和省级文物保护单位管护。积极开展丰富多彩的群众性文体活动和全民健身运动,注重培养竞技人才。巩固完善广播电视村村通成果,加快城乡广电网络建设,稳步推进广播电视数字化整体转换工作。深入开展群众性精神文明创建活动,加强公民思想道德建设和未成年人教育。
(九)强化保障,促进社会和谐
办好惠民利民实事。全面落实汽车摩托车家电下乡、购置农机具、粮食补贴等各项惠农政策。实施农村敬老院新改扩建工程,改善农村“五保”供养服务机构设施设备,提高供养服务水平。加大实施城市低收入家庭廉租住房保障。继续实施“光明行动”、“造福工程”,开展社区康复服务示范工作,推进社区医生进家庭。深入开展治理“餐桌污染”建设“食品放心”工程,进一步完善“12315”消费维权网络建设。
提高社会保障水平。全面落实新一轮积极就业政策,积极开展城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业,以及“零就业家庭”和下岗失业人员再就业工作。加强劳动保障“三基”建设,开展和谐企业创建活动,完善劳动关系三方协商机制,保障各方合法权益。积极开展社会保险扩面工作,重点抓好非公有制经济组织和灵活就业人员、个体工商户雇主参保扩面工作,逐步提高养老、失业、工伤、医疗、生育保险的保障标准。做好城镇职工医疗保险市级统筹和保障“一卡通”工作,进一步完善城乡居民最低生活保障制度,探索建立失地农民养老保险制度,加快建立以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系,积极发展社会慈善和福利事业,让广大人民群众共享改革开放的成果。
强化生态环境保护。坚持经济发展与环境保护并重,严把“生态、安全、合法”关,严守“三个一律”。加强森林、水源等自然资源的保护,严格执行林木限额采伐制度,严格控制新批木材加工企业,严格规范木材流通经营行为。强化林区社会治安整治,严厉打击盗伐滥伐林木和无证运输木材行为。以林业专业合作社为载体,加快森林资源培育步伐。积极争取闽江上游生态补偿资金,加大重点流域水环境综合整治,重点抓好畜禽养殖业污染和城镇生活垃圾污水污染治理。加强环境保护源头防控,坚持建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度。加大节能减排力度,引导和鼓励企业走循环经济、清洁生产可持续发展路子,确保工业企业全面达标排放。
维护社会安定稳定。加强社会治安综合治理,扎实推进新一轮“平安光泽”建设,强化社会治安防控体系建设,保障人民群众生命财产安全。加强群众性普法宣传教育,做好“五五”普法检查验收工作。深入开展打黑除恶、命案必破和打击“两抢一盗”、禁种铲毒等专项行动,持续开展优化发展环境治安专项整治。维护民族宗教团结,构建和谐宗教场所,促进少数民族村经济发展。认真落实《城市社区建设纲要》,逐步改善社区工作条件。扎实开展社区矫正工作,加快建立受害人救助体系。积极排查化解社会矛盾纠纷和不稳定因素,有效处置信访突出问题和群体性事件,建立并发挥医患纠纷调处中心作用。强化政府部门安全生产“一岗双责”和企业安全生产主体责任,狠抓安全生产宣传教育、隐患排查治理等各项措施的落实,有效遏制重特大安全事故的发生。健全价格监测和应急机制,保持市场物价基本稳定。加快蔬菜基地规划建设,加强粮食、食用油、肉类等基本生活必需品的生产、调运和储备。强化食品药品安全监管,切实保护人民群众的身体健康。
(十)有效作为,加强自身建设
强化责任落实。做好政府各项工作、完成各项目标任务,关键在于履职尽责,主动作为,增强实效。深化政府部门绩效评估、效能建设,明确界定部门工作责任,强化各项工作定性定量约束,增强工作执行力,提高行政效能,确保政府工作说到做到、说好做好。
转变政府职能。稳步推进政府机构改革和事业单位分类改革,完成事业单位岗位设置工作。推进政企、政事、政资、政府与中介组织分开,改进政府管理方式,提高公共服务水平。深化行政审批制度改革,继续推进新一轮行政审批项目清理,规范行政审批,完善行政服务中心建设,成立县公共资源交易中心,增强公共管理和服务能力。
严格依法行政。进一步落实依法行政实施纲要,加强行政执法规范化建设,规范行政自由裁量权,确保行政权力依法、公正、有序运行。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受政协的民主监督,认真办好人大代表、政协委员建议提案,虚心接受社会舆论和人民群众的监督,不断提高政府决策科学化、民主化水平。大力推进政务公开,提高政府信息公开质量,加强电子政务和政府网站建设管理,把政府管理纳入规范化、法制化轨道。
坚持从严治政。认真落实中办《关于进一步从严管理干部的意见》,严格干部队伍管理。健全机关工作制度,加强政策理论、经济法规知识学习,强化机关人员教育,提高干部队伍素质。加大督查力度,强化行政问责,有效解决不作为、乱作为和有令不行、有禁不止问题,确保政令畅通。落实“一岗双责”,认真实施惩治和预防腐败体系工作方案,强化审计监督和行政监察,严肃政纪法纪,树立勤政廉洁、为民负责的形象。
各位代表,面对上级党委、政府的要求和全县人民的重托,我们深感责任重大,使命光荣;要完成全年的目标任务,我们必须满怀信心,积极有为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,在县委的坚强领导下,团结和依靠全县人民,解放思想,更新观念,锐意进取,埋头苦干,奋力拼搏,跃升赶超,为全面推进海峡西岸经济区绿色腹地特色经济强县建设而努力奋斗,共同创造美好光泽的新未来!
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