推进节能减排 夯实县（市）开发区科学跨越的基石

为更好地落实科学发展观，各地把促进县域振兴作为发展经济的重点任务。新型工业化是振兴县域的根本出路，而加快新型工业化的根本出路又在于精心打造开发区。加快推进开发区节能减排，保持园区经济持续快速健康增长，是县（市）实现经济社会更好更快发展的必然选择。

一、要把开发区节能减排放在更加突出的位置

一是园区建设客观现状的需要。许多县（市）开发区凭借良好的优势，成为吸纳重大项目和产业转移的“强磁场”。但少数开发区对进区项目把关不严，导致一些钢铁、有色、石油石化、化工、造纸等高能耗、高排放企业落户园区。由于开发区企业绝大多数是中小企业，技术装备比较差，加之园区综合治理措施不到位。致使一些地区承受着先进地区淘汰产业转移之痛。节能减排对一些县（市）开发区来说显得尤为紧要和迫切。

二是县（市）发展新形势的需要。目前，绝大多数县（市）已由粗放式发展向集约式发展转变，开发区建设也进入了由“数量”扩张向“质态”提升的关键时期。在新的发展阶段，县（市）开发区承受更重的双重压力和双重责任。坚持一手抓产业结构优化升级，一手抓节能减排的“两手抓、两手都要硬”的方略，是实现开发区可持续发展的唯一选择。

三是人民群众高质量生活追求的需要。一些县（市）虽属经济发展落后，但人民群众同样有着追求幸福生活的强烈愿望。他们在追求富裕生活的同时，更加追求“蓝天、碧水、绿色、洁净”的生存环境。县（市）在推进开发区建设的过程中，要更加突出节能减排和环境保护，切实加强重点区域和重点企业的环境污染和能耗治理，在发展中保护环境，在保护中促进发展。

二、推进开发区节能减排需要把握的几个关系

一是发展观与政绩观的关系。县（市）特殊的区情要求开发区建设必须走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新路子。但不可否认，认为“快速发展”是衡量一切的标准，发展速度慢就意味政绩差的思想，在一些地方的领导脑子里还不同程度地存在。一些领导干部只关心开发区经济“量”的增长，而对“质”的提高重视不够，结果是开发区总量指标年年超，增长率年年攀高，而节能降耗、污染减排等指标却相形见绌。县（市）领导干部要承担起科学发展的重任，首要的就是要处理好发展观与政绩观的关系，把科学发展观贯穿到开发区建设的全过程，切实做到好中求快，又好又快地发展园区经济。本文来自中科-软件园www.4 oa.com，转载请注明

二是政府主导与企业主体的关系。在节能减排工作中，政府居于主导地位，真正的主体是企业。有效发挥政府的主导作用，强化企业的主体责任，是做好开发区节能减排工作的重要法宝。但在实际工作中，一些企业对节能减排积极性不高、主动性不强，根本原因源于三个方面。其一是政府保护，不想节能减排。其二是成本太高，不敢节能减排。其三是能力有限，不会节能减排。县（市）领导干部要胸怀全局、放眼将来，正确处理好政府主导与企业主体的关系问题，狠抓节能减排责任落实和执法监管，确保开发区节能减排取得明显成效。

三是行政推动与市场机制的关系。抓好节能减排要把行政推动与市场机制的作用统一起来，发挥好“两只手”的作用。但事实上，还有一些领导干部单纯以行政命令方式抓工作，造成开发区节能减排阻力大、进展慢、效果差。如何处理好行政推动与市场机制的关系，是县（市）领导干部抓开发区节能减排工作必须认真研究、正确把握的问题。一方面，要按市场经济规律办事，更大限度地发挥市场机制对节能减排的推动作用。另一方面，要按照节能减排的要求，切实加强政府的调控力，把政府应该管的事真正管住、管好，抑制市场机制的盲目性，实现园区经济稳定增长。

三、扎实推进开发区节能减排的对策建议

（一）源头控制是基础。突出源头治理，遏制高耗能、高排放行业过快增长，是推进县（市）开发区节能减排的当务之急。要坚持规划先行。在编制和修编开发区总体规划和专业规划的过程中，要大力开展区域环境影响评价，全方位融入生态环境保护理念，协调布局工业、交通、商贸、居住、绿化、集中治污等各类用地，实现开发建设规划与环境保护全覆盖。要充分发挥规划对节能减排的龙头控制作用，把是否影响环境质量作为建设决策的“红线”，使开发建设始终建立在规划控制和环境可承载的范围之内。要严把准入关口。把节能降耗、污染减排和节约集约用地作为进区项目的强制性条件，实行严格的项目准入制度。通过抬高项目进区门槛，吸引更多大而优的项目落户开发区，逐步把开发区建成新型工业集聚区和绿色生态园区。要整治“五小企业”。通过依法关闭一批、限期整改一批、转产调整一批、提升改造一批和区内转移一批的方式，集中整治“五小企业”。

（二）优化结构是关键。要加快企业提档升级。对于重点耗能和排污的工业企业，要引导企业加大投入力度，切实加强节能减排改造，依靠科技进步促进企业节能减排。支持企业发展循环经济，培育清洁型生产企业，实现废弃物排放“减量化”。对于规模型高新技术企业，要鼓励企业以提高自主创新能力为重点，扩大企业规模，延长产业链。对于中小型科技企业，通过加快建立园区孵化基地，加大培育孵化力度，

（三）创新机制是保障。要建立责任体系。认真研究制订《开发区节能减排综合工作方案》，逐级分解任务指标。建立健全节能减排工作责任制和问责制，把节能减排指标作为必须完成的硬指标，实行“一票否决”。要创新市场机制。通过运用财税政策、金融信贷等手段，大力构建“市场配置环境资源、经济杠杆撬动节能减排”的新机制。严格执行新的排污费征收标准，加快建立排污权交易市场，运用价格杠杆逼迫企业污染减排。认真落实节能减排税收优惠政策，鼓励企业节能减排。对高污染、高耗能的项目实行“信贷封杀”，对节能减排、改善生态环境以及实行“合同能源管理”的项目积极提供信贷支持。要完善监管机制。加强基层环境执法队伍建设，形成上级监察、地方监管、单位负责的节能减排监管体制。实行一厂一档的节能减排监测制度，对重点耗能和排污企业实行重点监控。建立重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度。要成立联合执法组，搞好对开发区所有工业企业节能减排的核查，及时公开核查结果。对环境违法行为，要依法严格进行处罚。