监狱系统职工社会心态的调查报告

监狱职工的社会心态是巩固科学发展观教育成果，检验监狱职工稳定的一个晴雨表，只有真正掌握了广大职工对当前社会心态的深层变化的原因，我们才有可能揭示影响监狱职工稳定，影响科学发展观教育成果；并研究较为科学合理的方法和解决途径。为了对职工心态稳定情况作出一些清晰的判断并使之建立在可靠的依据上，笔者对监狱部分职工，采取座谈、个别谈话、问卷调查等方式对职工当前的社会心态进行一些分析了解。

一、当前部分职工社会心态的基本状况

经过采取座谈、个别谈话、问卷调查我们可以从三个层面来反映监狱目前部分职工的心态：一是监狱职工对监狱目前整个系统的宏观决策运作和发展动态来判断（宏观感受）；二是从职工对所在监狱的综合环境发展状况的判断（中观感受）；三是从职工对自身生活状况的满意程度来判断（微观感受）。

当前监狱职工对监狱系统的宏观和发展动态的判断，是微观心态的一种积极效应，又受到许多外界因素的影响。一般而言，监狱职工对目前所处的环境和自身的实际生活状况满意者倾向于监狱系统的改革稳步推进形成乐观的判断，而对目前所处的环境和自身的实际生活状况不满意者，却不一定必然产生对监狱系统的改革持悲观判断，而只有当其对监狱系统改革发展的走势判断与实施的政策和当前职工实际生活环境状况的预期不能消弭其不满时，才会构成对当前监狱系统改革与发展的消极因素。在一定程度上，可以说监狱职工对当前自身状况的感受是其社会心态最切身感受的反映，也是目前整个监狱系统的改革宏观社会形势能整体推进，并保持稳定向上的基础和前提。

1、目前监狱职工对整个全省监狱系统推行一系列的改革举措和宏观政策总体形势的发展较为乐观，而对职工的自身生活状况及其有关政策存在不太满意。

笔者通过对监狱200余名职工的调查发现，职工对当前监狱系统的总体宏观形势持较为乐观的态度，认为科学发展观教育措施促进了当前整个监狱经济的发展；促进了职工队伍整体素质的全面提高。据统计，持这种观点的职工占72.5%，而认为当前的改革从根本上没有完全解决职工的问题，甚至认为宏观决策上对职工政策的内涵还有些模糊，没有明确的界定。因此，持不太满意，认为监狱系统的改革带来了一些不安定的因素，长此以往，视必影响监狱职工的工作积极性。据统计，持这种观点的人占20.5%，另外，还有7%的监狱职工认为一般。而具体到职工的切身利益和生活状况水平，职工的满意程度有所下降，表示对当前监狱职工的生活水平实际状况满意程度占职工的比重的35.6%，不满意的职工为22%。

2、当前监狱系统职工对目前存在的不足和问题倾向于采取温和的方式来解决问题。从对监狱200名职工调查结果显示，对存在的问题，主张通过正常途径向组织部门反映意见的比例比较高，占89.2%其次是通过新闻呼吁，有79%的职工提及；再次就是上访告状，上访占职工人数的占10%；其次，表示听天由命，发牢骚，无所谓占职工的占35%。从后两种情况来看，是秩序失效的一种前兆，值得引起重视。而作为一种极端状况，7%的职工主张采取上访等方式来解决问题，虽然所占比例不高，但却有可能成为导致监狱宏观管理秩序失衡的导火索，从调查结果来看，收入较低，以及文化程度低的职工中，主张采取激烈手段的比较高。

3、监狱职工试图解决问题宣泄不满情绪的渠道是否畅通，在现实和期望之间还存在一定的差距。其中，政工部门，人力资源部的政治思想工作不到位，缺乏主动性，制度不健全、不完善，部门之间相互推诿，处理问题不及时有可能构成职工最主要的思想认识障碍。在调查中，以上几个方面的问题被认为是当前监狱系统职工队伍产生不安定因素的主要诱因，而他们都与监狱各级行政管理部门行为方式有着密切相关，如果不能及时得到有效的改善，将直接影响监狱各级党委的形象，进而对扩大的社会心态和工作积极性产生消极影响。

二、当前监狱部分职工其社会心态影响因素的分析

（一）当前影响监狱部分职工社会心态的个人因素方面

监狱职工的社会心态受到诸多因素的影响，其中既有社会环境的因素，也有个人自身的因素；既有客观方面的因素，又有主观方面的因素。从职工个人自身因素来看，既有年龄、职业、文化程度、收入状况、所处环境等客观因素存在一定的相关性，同时，还有可能受到职工对当前收入的满意程度，对自身收入阶层的认知等主观感受的影响。而事实上，我们的调查结果也支持这一判断，在不考虑其他因素相互作用的前提下，每个因素与职工的微观心态都表面出较强的相关性，从而使不同心态的监狱职工具有不同的显著特征。

1、不同社会心态的职工特征

①从年龄结构情况来看。年龄与职工微观心态之间并不是简单的线性关系，年龄大一些的职工45岁以上，对生活状况比较满意，而45岁以下，特别是才来的满意程度较低，因为工资低，支出与收入矛盾突出，导致职工情绪不稳定；其中，60岁以上的年龄组满意程度为最高。心态基本上比较平衡。这一结果表明年龄层次高，工资相对也高，风险自然也就小；年龄越小，工资也就越低，风险自然也就越大，因而使当前监狱的年轻职工承受了相当大的生活压力和工作压力。

②从所从事的职业来看。同是职工，但因从事的不同岗位和分工不同，职工之间也存在较大差异。机关职工,高级工对目前监狱的状况满意程度较高；而一般职工对监狱的生活状况满意程度较低。从职业层次来分析，我们可以看出，当前监狱职工中具有消极社会心态职工群体的主要体是一部分年青职工，同时也是第一线风险性较高的群体。

③从职工的文化结构来看。从中专以上文化程度的职工职工群体分析来看，文化程度越高满意程度也就越低，对当前的监狱生活现状很不满意。但是文化程度越低，满意程度也就相对来讲越高，认为监狱和社会某此单位比上不足，比下有余。

④从职工的收入状况来看。收入状况是影响监狱职工生活水平的一个非常重要的方面，笔者在调查中发现，绝大多数年轻职工反映，工资收入低、各项福利政策不落实、住房困难、夫妻下岗、孩子上学、入托难是职工对现实生活不满意的主要原因。

⑤从职工的收入水平来看。无论个人收入水平还是家庭收入水平，与职工对现实生活状况满意程度都呈正相关，即收入水平越高，对生活状况越满意。

⑥从职工对收入差距的承受力。在问卷中“对当前收入差距扩大的现状的感受”选择中，占所有被调查中10%可以接受，19.7%的人选择“勉强可以接受”，40%的人选择“一般”，30%的人选择“不太能接受”，3%的人选择“完全不能接受”。

监狱职工社会心态的诸多相关因素之间又是相互影响的，因此每个因素对基层职工社会心态的作用，可能包含其他变量的影响。为此，笔者进一步利用多元回归分析法，希望尽可能地控制变量之间的交互作用，发掘影响监狱职工对当前监狱现实生活状况满意程度的关键性因素。

笔者将监狱职工对当前监狱目前的生活状况的满意程度作为反映职工心态的因变量，并重新编码为二分变量——即简化为满意和不满意两种情况：选择岗位、年龄、文化程度、个人年收入、家庭收入、收入阶层认知、收入水平满意程度等7个方面的变量作为自变量来加以分析：

①控制了其他变量的影响之后，在监狱职工对当前现实生活现状的满意程度上，只有收入阶层认知、收入满意程度、岗位职业存在的差异有显著的变化。从分析的结果来看，基层职工认为自己属于中等收入阶层的被访者对生活状况的满意程度明显高于其他的被访者，与低收入阶层相比，其对生活状况的满意程度可能性要高20%—30%左右；对收入水平感到满意的职工，对生活状况也感到满意的概率也远远高于对收入水平满意的职工。

②通过进一步分析可以发现，监狱职工对个人收入的满意程度，对收入阶层的认知与职业、年龄、收入水平等都有较为显著的相关性，在一定程度上来看，变量因素包含了最为丰富的信息，是对因变量产生的影响，都直接或间接地通过这几项变量来发生作用。

（二）当前影响监狱职工社会心态的社会因素

笔者在调查中试图通过两个问题来反映社会因素对监狱职工心态的作用；一是职工心目中影响思想稳定的因素；二是监狱职工对当前实施改革措施的态度。从调查结果来看，两个方面反映的趋势基本一致，但官僚主义作风、政策不落实、收入太低是影响职工社会心态的主要因素。

1、当前影响职工社会心态稳定的主要因素，按照分析过程提及的频率来看，主要是：官僚主义作风严重（占79.5%）两级分化，贫富差距拉大（占71.6%）执纪不严、社会风气败坏（占64.3%），按主要顺序排列，将官僚主义作风列为首为因素的比重最高，其次是贫富悬殊太大，造成职工的心理不平衡。

2、监狱职工对当前推行体制改革的态度。笔者选择了、体制改革、发展监狱经济，提高经济收入等方面的内容，笔者从中可以发现：当前监狱职工整个对监狱系统推行体制改革持谨慎乐观的态度。特别是监狱推行发展经济，提高经济收入，克服官僚主义作风，表示给予充分的肯定，对其发展前景也比较乐观，但对当前监狱系统在实施体制改革的过程中对许多政策，有关待遇没有完落实，特别是监狱系统的职工与社会上事业单位或其它机关的的职工工资待遇相比差距太大，表示非常不满。特别是在生产一线工作的职工认为风险大、责任大、收入不高，待遇不好表示十分不满。

三、促进当前监狱职工社会心态稳定的对策与建议

根据上述分析，结果表时，当前监狱职工对整个监狱系统推行的一系列改革措施和有关政策以及监狱的社会形势发展趋势是持乐观态度的。职工对当前监狱社会形势乐观的判断，主要是因为监狱系统近几年来各项改革的不断深入，职工的待遇不断提高，经济效益的不断增强，以及各方面都取得了举世瞩目的成就。但是，监狱职工对监狱目前生活状况有些不满意的情况，从另一个侧面也反映了在乐观的形势背后，监狱系统虽然近几年的改革取得了前所未有的成绩，但仍然还存在一定的隐忧，需要引起监狱系统的各级党委高度重视并及时采取相应的对策。笔者认为，我们应重点从以下几个方面努力：

1、大力发展监狱经济，切实提高职工的经济收入和待遇。

收入状况是影响职工社会心态的主要原因之一，从调查结果来看，低收入的职工是当前社会心态较为消极的人群主体，岗位职业分布是青年职工，并且这一部分群体工资收入相对来讲比较低，而且大多在基层第一线，又是监狱生力军，如何提高职工的待遇，是当前解决职工思想情绪不稳定的主要前提。二是提高职工的收入水平，不能简单地理解为给职工发钞票，而是要把建立实施长效机制与进一步深化监狱系统的内部体制的改革有机结合起来，把改善生活环境与职工应具备的基本生活条件结合起来，把职工的短期需求和长期需求有机地结合起来，建立一种比较宽松，和谐、各项惠民政策到位的长效机制。二是进一步深化监狱企业改革和管理。着力推行以科技为先导，以市场为龙头，以质量管理和目标成本管理为手段，以抢占市场份额为突破口，努力提高监狱企业的经营水平和盈利能力，进而达到提高职工待遇。

2、理顺关系，努力创造良好宽松的社会环境。一是要采取切实可行的措施，端正党风，转变工作作风，努力恢复和发扬党的优良传统和工作作风，让美好、光明向上健康的东西展现在基层职工的面前，使职工摆脱灰色的人生观、价值观的侵染，以树立正确人生观、价值观，发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，以崇尚资产阶级的人生观为耻。二是要努力创造宽松和谐的社会心理环境，帮助职工正确地对待改革开放以及监狱系统推行的一系列改革举措，以及在改革过程中出现的新情况、新问题，从思想行为和道德标准上划清两种不同的人生观的界限。

3、科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，因此，必须坚持以人为本的观念。以人为本，建立完善年轻职工的选拔任用机制，为青年职工的脱颖而出创造一个宽松的环境。一是要坚持拓宽选人、用人的渠道，要破除形而上学的选人、用人方法，正确处理学历、年龄和能力、水平的关系，打破行业和地域的限制，唯才是举，量才是用。真正做到谁有本事就用谁，谁有主张就用谁，大才大用，小才小用，奇才专用。`